Шиитский священнослужитель Муктада аль-Садр, который на протяжении почти двух десятилетий был ключевым игроком на политической сцене Ирака, ушел из политики в 2022 году. Им манипулировали его шиитские соперники, которые перехитрили его - и фактически отобрали у него власть - после парламентских выборов в октябре 2021 года.

Впервые с 2005 года у Садра нет четкой политической роли и официальной дорожной карты, чтобы вернуться в политику до выборов 2025 года. Что же остается ему и движению садристов, в котором состоят миллионы его последователей?

Иракцы опасаются, что он может развязать руки своим сторонникам и выйти на улицы, как он уже неоднократно делал в прошлом, чтобы вернуть себе утраченное политическое влияние. Это может привести к широкомасштабному насилию и тотальному внутришиитскому конфликту.

Муктада аль-Садр, иракский священнослужитель и политик, который бросил один из самых серьезных вызовов американским войскам в первые годы после вторжения США в Ирак в 2003 году, снова стал «дикой картой» в будущем Ирака. После парламентских выборов, состоявшихся в октябре 2021 года, Садр перешел от роли победителя к разрушению шиитской исламистской политики в том виде, в котором она существовала на протяжении почти 20 лет - попытался отстранить своих соперников-шиитов от ведущей роли в правительстве. В результате его соперникам-шиитам удалось вытеснить его из политической системы - пока что.

Однако его возвращение в той или иной форме - с помощью насилия или других средств - неизбежно, поскольку он обладает внушительной социальной базой в иракском гражданском обществе. Кроме того, хотя он поклялся держаться подальше от политики, поскольку считает новое правительство нелегитимным, в прошлом он уже давал подобные обещания. Но он делал это только для того, чтобы найти выгодный способ вернуться в политику в более позднее время.

Таким образом, в течение многих лет он играл роль непревзойденного никем представителя оппозиции в Ираке.

Его отсутствие на политической сцене, пусть и временное, является неудачей для западных политиков, которые стали рассматривать Садра и бывшего премьер-министра Мустафу аль-Кадими, союзника Садра, как полезные препятствия на пути иранского влияния в Ираке. Теперь, когда Кадими покинул свой пост, а Садр из-за своей жесткости также остался в стороне от государственной политики, союзники Ирана имеют большое влияние в новом правительстве, в том числе в министерствах. По словам журнала «Экономист», «действующее правительство Ирака называют самым проиранским со времен завоевания Багдада шахом Аббасом четыре века назад».

Неизбежное возвращение Садра: Как он снова вступит в политическую игру?

В октябре 2021 года в Ираке прошли пятые парламентские выборы, завершившиеся победой движения садристов. Партия Садра получила 73 из 329 мест в парламенте - наибольшую долю мест среди многочисленных фракций, участвовавших в выборах. Победив, Садр поставил вопрос о мажоритарном правительстве. Он объявил о «проекте реформ», нацеленном на то, чтобы создать подобное правительство большинства. Это решение стало отходом от более чем 20-летней системы консенсуса, основанной на распределении голосов по религиозному признаку.

Садр сформировал коалицию с двумя крупнейшими суннитскими блоками - альянсом «Суверенитет» и Демократической партией Курдистана, которые взаимодействовали в течение двух десятилетий.

Вместе с этими двумя группами, садристы сформировали коалицию, получившую большинство - 175 мест. Садр выдвинул свой проект мажоритарного правительства как способ изменить статус-кво и спасти страну от глубокой коррупции, в которой правящие шиитские исламистские партии утопали в течение двух десятилетий.

Однако решение высшего суда Ирака в феврале 2022 года сорвало план Садра, повысив требование кворума в парламенте для избрания президента - первого шага в формировании правительства - до большинства в две трети голосов. (По иракским законам парламент выбирает президента - причем обязательно из числа курдов, а затем президент соглашается с той или иной кандидатурой премьер-министра, которую выдвинуло парламентское большинство. Без согласия президента нельзя выбрать премьер-министра, который обладает основной властью в стране. Таким образом, решение Верховного суда Ирака, принятое под давлением про-иранских шиитских партий из Коорлинационного механизма, означало, что без их согласия нельзя выбрать президента, так как блок садристов, курдов и суннитов не имел двух третей в парламенте. Поэтому оказалось невозможно выбрать своего президента, а значит, стало невозможно назначить Садра или кого-то из его сторонников - премьер-министром).

Иракские эксперты считают, что поддерживаемые Ираном шиитские фракции оказали давление на суд, чтобы он принял это решение и не позволил Садру сформировать правительство. Таким образом, даже получив 175 мест, коалиция Садра не набрала двух третей голосов, необходимых для формирования правительства.

Это решение и эффективные маневры соперников помешали усилиям Садра и его коалиции сформировать правительство в течение восьми месяцев после выборов. Садр пытался заключить сделку с поддерживаемыми Ираном шиитскими партиями, которые сформировали объединение - Координационный механизм. В Координационный механизм входят Коалиция «Государство закона« (Правовое государство), возглавляемая бывшим премьер-министром Нури аль-Малики, Альянс ФАТХ, возглавляемый лидером ополчения Фатх по имени Хади аль-Амири, движение Асаиб Ахль аль-Хак, возглавляемое лидером этого ополчения Каисом Хазали, и Национальный государственный альянс, возглавляемый шиитским клириком Аммаром аль-Хакимом. Многие из деятелей Координационного механизма являются союзниками Ирана и продвигают его интересы в Ираке. Хотя партии и деятели, входящие в этот зонтичный альянс, конфликтуют друг с другом, они оказались едины в своей оппозиции Садру.

Садру не удалось заключить сделку с Координационным механизмом, потому что он выдвинул слишком много условий. Иракский социолог и политический аналитик, профессор Акил Аббас сказал, что условия были «недееспособными«, и Координационный механизм не мог согласиться на них, потому что они исключали другие шиитские элиты из всех механизмов власти.

Не в состоянии принять значительные политические компромиссы, которые навязывали ему его собственные ошибки и неверное понимание политических реалий, в июне 2022 года Садр вместо этого заставил 73 своих представителей, одержавших абсолютную победу на выборах, уйти из парламента. После такого решения будущее Ирака стало неопределенным.

В конце июля фракции, поддерживаемые Ираном, обнародовали свой выбор премьер-министра. Им стал бывший министр и губернатора провинции Мохаммед аль-Судани. Эта новость спровоцировала Садра и его последователей.

Садр не только возражал против предложенного кандидата на пост премьер-министра, но он увидел, что Координационный механизм продвигается вперед, чтобы сформировать правительство без него. После того, как Садр уступил все свои парламентские рычаги влияния, его основные соперники - Малики и поддерживаемые Ираном лидеры ополчения Амири и Хазали - получили преимущество в формировании нового правительства.

Некоторые эксперты охарактеризовали шаг Садра как политическое самоубийство. Союзники Садра, сунниты и курды, оставили его и присоединились к Координационному механизму для формирования правительства.

«Садр должен придерживаться системы, потому что он является ее частью. В первую очередь, как политический деятель и мусульманин-шиит, он не может быть освобожден от системы распределения [постов и денег в государстве]», - сказал Садик аль-Таэль, иракский исследователь и обозреватель в интервью для «Аль-Кудс аль-Араби».

Иракский эксперт Ахмед Абдулраззак отметил, что Садр не только возражал против предложенного выбора премьер-министра, но и указал на то, что Координационный механизм продвигается вперед, чтобы сформировать правительство без него. Эксперт предположил, что этот шаг свидетельствует об отсутствии у Садра стратегии. В интервью он сказал: «Садр показал, что у него нет политического видения и что его решения спонтанны».

Другие иракские эксперты считают, что шаг Садра был необходим, чтобы доказать его утверждение о нелегитимности правительства. «Решение ас-Садра уйти было правильным и даже превосходным, - заметил Аббас. - Суть решения заключается в том, что садристы страдают от обвинений в том, что они являются частью правительства. С этим уходом из правительства [и парламента] народные возражения против садристов сведены на нет. Кроме того, я думаю, что уход от власти укрепит идею оппозиции в целом в Ираке. По аналогии с движением Тишрин». Он имел в виду протестное движение 2019-20 годов. «Их постоянная оппозиция будет способствовать организации улицы и всей оппозиции в целом».

Затем Садр призвал распустить парламент и провести новые выборы - единственный конституционный путь для садристов вернуться в политический процесс. В июле он призвал своих сторонников штурмовать парламент, Верховный суд и Зеленую зону в Багдаде - укрепленный район, где проживают высокопоставленные иракские чиновники и иностранные дипломаты. Его сторонники потребовали роспуска парламента и правительства. Насилие положило начало новой фазе хаоса и столкновений между поддерживаемыми Ираном ополченцами Координационного механизма и вооруженными садристами, ополчением Сарайя аль-Салам. Это была самая серьезная волна насилия, угрожавшая Ираку со времен гражданской войны между шиитами и суннитами 2006-2008 годов.

В августе 2022 года Садр продолжал демонстрировать свой авторитет на улицах. Тысячи иракцев собрались послушать пятничную молитвенную проповедь Садра в Зеленой зоне и пообещали ему свою поддержку.

В конце концов, он приказал прекратить огонь и призвал своих сторонников воздержаться от дальнейшего насилия, но это произошло после того, как к концу месяца по меньшей мере 23 его сторонника были застрелены.

Теперь, когда новое правительство работает с октября 2022 года, досрочные выборы кажутся маловероятными.

Неспособность Садра сформировать правительство, крах его союза с суннитами и курдами и его выход из парламента отодвинули его на задний план иракской политики. Через несколько дней после назначения Судани премьер-министром Садр отрекся от нового правительства через своего близкого соратника Мохаммада Салеха аль-Ираки.

Впервые с 2005 года у Садра нет четкой политической роли и официальной дорожной карты, чтобы вернуться в политику до выборов, которые вновь пройдут в 2025 году. Что же остается Садру и его движению?

У Садра миллионы последователей и мощная военная фракция. По словам одного из сотрудников иракской службы безопасности, «бюджет движения садристов или средства, принадлежащие садристам, эквивалентны бюджету небольшой страны». (В прошлом правительстве садристы контролировали Центральный банк Ирака - прим.).

По словам лидеров садристского движения, уход Садра из политики, скорее всего, временный. Один из таких лидеров, Муджахед Аль-Таи, написал в Твиттере: «Садристы знают, что их ограниченное представительство в исполнительном органе является временным. Движение и остальные политические силы знают, что следующее игровое поле будет в провинциях». Сказанное означает, что они будут использовать свою власть, чтобы влиять на политику на местном уровне.

Садристы не контролируют ни одного крупного министерства, за исключением Хамида аль-Гази, который занимает пост генерального секретаря Совета министров с тех пор, как Кадими был премьер-министром в 2019-2021 годах.

Возможные сценарии

На протяжении всей своей политической карьеры Садр действовал как против иракского государства, так и внутри государства: часто он делал и то и другое одновременно. Его действия с октября 2021 по октябрь 2022 года подтверждают эту общую стратегию, и она, вероятно, продолжится в ближайшие месяцы. Несмотря на его попытки сформировать мажоритарное правительство (правительство большинства) с участием курдов и суннитов, шиитские исламисты, скорее всего, будут доминировать в иракской политике, а марджийя, или клерикальный класс, будет играть роль за кулисами.

Вопрос в том, что будет делать Садр? Будет ли он пытаться работать в рамках системы, чтобы дискредитировать правительство, или будет действовать против государства и призовет своих сторонников выйти на улицы? Некоторые политические комментаторы предсказывали, что Садр начнет действовать после того, как правительство пробудет у власти 100 дней, но это время уже почти истекло.

«Шиитские исламистские партии и движения, в силу своей центральной роли в управлении Ираком, приняли на себя основную тяжесть вины и гнева широкой общественности по поводу хаотического состояния страны, - пишет Али Али-Мавлави, иракский аналитик. - В последние годы дискурсивная политика в Ираке превратилась в конструкцию «государство против антигосударства», используя ее в качестве способа представить критику правящей элиты Ирака. Эта конструкция фокусируется почти исключительно на шиитских исламистских партиях и движениях, которые поддерживают политические связи с Ираном, клеймя их как изначально антигосударственные». (Али Аль-Мавлави: «Иракские шиитские фракции якобы антигосударственные. Но они хотят государственной власти»).

Как и поддерживаемые Ираном шиитские исламисты и ополченцы, Садр часто назывался изгоем, действующим в своих собственных интересах. После потрясений, последовавших за последними парламентскими выборами, на которых были избраны поддерживаемые Ираном группировки (КМ), которые не одержали абсолютной победы, фактически понеся самые большие потери по количеству голосов, многие иракцы считают, что избирательная система несовершенна и должна быть изменена, особенно в отношении участия религиозных партий в политике. В ходе опроса общественного мнения, проведенного в июле 2022 года Центром содействия миру в Ираке, 40,5% опрошенных иракцев заявили, что если бы были проведены свободные и справедливые выборы, они бы проголосовали за политическую партию, которая разделяет их интересы и проблемы, но только в том случае, если бы она четко верила в отделение политики от религии.

Таким образом, шаг Садра по созданию мажоритарного правительства с суннитами и курдами - значительный отход от доминирования шиитских религиозных партий в правительстве - кажется, соответствует мнению значительной части общественного мнения, независимо от того, являются ли избиратели сторонниками Садра или нет.

Однако респонденты данного опроса, похоже, не являются сторонниками Садра. Большинство из них были трудоустроены и имели как минимум степень бакалавра, в то время как многие сторонники Садра являются безработными, согласно исследованиям, проведенным лондонским аналитическим центром Chatham House.

Проведение досрочных выборов

Садр призвал к проведению досрочных парламентских выборов в августе 2022 года и отказался участвовать в национальном диалоге, чтобы попытаться положить конец политическому кризису, как предлагал Кадими. Садр сказал: «Мы уже пытались вести с ними диалог», имея в виду Координационный механизм - шиитский блок про-иранских партий. Он продолжил: «Они ничего не принесли нам и нации кроме разрухи и коррупции».

Посол США в Багдаде также заявил, что досрочные выборы могли бы разрешить политический кризис в Ираке. Однако, похоже, что в правящем в стране Координационном механизме (КМ) существует сопротивление. Ареф Аль-Хамами, представитель КМ, сказал: «Предложение о продолжении парламентской сессии до конца ее фактического срока обусловлено чувствительностью этапа, который переживает страна».

1 ноября 2022 года президент Ирака Абдул Латиф Рашид отверг возможность проведения досрочных выборов в Ираке. «Нет никакого решения о проведении новых досрочных выборов в Ираке, политический кризис закончился», - сказал он.

Даже если досрочные выборы состоятся, результат для Садра может быть таким же. Он, скорее всего, снова окажется в проигрыше (независимо от того, сколько мест его коалиция получит на новых выборах), если он продолжит настаивать на мажоритарном правительстве, как это было в 2021-2022 годах. Поскольку система разделения власти между сектами все еще сохраняется, он снова откроет дверь своим соперникам, если будет настаивать на требованиях, которые существующая система позволяет им отклонить.

Исследователи называют эту существующую в Ираке систему «консорциализмом». На арабском языке иракскую систему часто называют «мухасаса тайфия», или распределение политических позиций между сектантскими партиями. Это служит для обеспечения политической власти в первую очередь курдским партиям и исламистским шиитским партиям, которые часто составляют крупнейшие относительно сплоченные блоки на выборах.

Хотя эта система разделения власти формально не закреплена в Конституции Ирака, в процессе формирования правительства после парламентских выборов с 2005 по 2021 год роль спикера парламента досталась сунниту, премьер-министра - шииту (именно он принимает ключевые решения), а президента - курду. Назначения на эти должности, происходящие спустя долгое время после того, как состоялись выборах, позволили доминирующим политическим партиям в каждой группе, таким как шиитские исламистские фракции, использовать свой политический вес, чтобы требовать выбора предпочтительных для них кандидатов.

В итоге закулисные переговоры определяют конфигурацию нового правительства, независимо от того, за кого избиратели отдали свои голоса на выборах. Эта система - вместе с решением Садра вывести своих сторонников из парламента - стала причиной того, что соперники Садра смогли оттеснить его от формирования нового правительства после выборов 2021 года.

Кроме того, сунниты и курды в целом не хотят отказываться от нынешней системы разделения власти, поскольку рискуют потерять посты президента и спикера парламента, если проект «реформ» Садра будет реализован.

Очевидный вопрос, однако, заключается в том, будет ли Садр ждать новых выборов в 2025 году. «У садристов есть два варианта возвращения в политику. Первый - ждать до 2025 года, и это трудно себе представить. Они не будут ждать до 2025 года. Они могут обратиться к улицам и демонстрациям, чтобы заставить Координационный механизм (КМ) провести досрочные выборы», - сказал Аббас.

Снова на улицы?

На протяжении многих лет Садр использовал уличные протесты и насилие, совершаемое миллионами его сторонников, в качестве политического рычага. Хотя насилие, совершенное его последователями в июле и августе 2022 года, не продвинуло Садра к достижению политических целей, чтобы оказать давление на КМ и Судани и позволить ему вернуться в политическую систему, он, вероятно, снова обратится к насилию.

Теперь, когда новое правительство, похоже, отказывается от своего обещания провести новые выборы, у Садра и его последователей есть прекрасное основание выйти на улицы, как они делали это в прошлом.

Фактически, Садр призвал к единому молитвенному собранию 13 января, когда он объявил «год перемен». Садр выступил с этим призывом к объединенной молитве почти через сто дней после формирования правительства Судани - именно столько времени, по мнению многих иракских экспертов, Садр даст новому правительству, прежде чем предпринять шаги по возвращению в политическую систему и вновь выступить в качестве активной оппозиции правительству.

Садр, похоже, извлекает выгоду из расколов внутри Координационного механизма (КМ) и среди его союзников. Появились сообщения о том, что коалиция Малики «Государство закона», ключевой компонент Координационного механизма, раскололась, а некоторые ее члены сформировали собственную политическую группу.

Формулировка Садра «год перемен» предполагает, что у него есть план, чтобы, возможно, оказать давление на новое правительство и сплотить свою базу, прежде чем его сторонники разочаруются в том, что он не предпринимает никаких действий. Садр также мог бы воспользоваться возможностью сплотить свою базу из-за экономического кризиса в Ираке. По мнению некоторых иракских экспертов, иранские политики или их доверенные лица в Ираке вывели значительные суммы денег из иракских банков.

Тем не менее, некоторые иракские комментаторы полагают, что Садр подождет, прежде чем призвать своих сторонников выйти на улицы. «Он будет ждать до наступления жаркого лета, когда люди скорее всего, начнут жаловаться или устраивать демонстрации из-за нехватки электричества и других жизненно важных вещей. Поэтому он будет ждать, когда на улицах начнутся демонстрации, чтобы принять в них участие», - сказал Таэль, иракский исследователь и обозреватель, в одном из интервью.

Итак, Формулировка Садра «год перемен» предполагает, что у него есть план на следующий год, чтобы, возможно, оказать давление на новое правительство и сплотить свою базу, пока его сторонники не разочаровались в том, что он не предпринимает никаких действий. Январский призыв Садра к молитве и его решение собрать своих сторонников сигнализируют его оппонентам в правительстве, что он готов снова использовать улицу в качестве рычага давления на них.

Эта стратегия, однако, создает риски как для Садра, так и для всех иракцев, которые боятся, что в 2023 году вспыхнет насилие. Ренад Мансур, ведущий эксперт по Садру, и Бенедикт Робин-Д'Круз написали о протестах лета 2022 года в отчете для Chatham House за октябрь 2022 года: «Это ознаменовало собой отход от прежней стратегии клерикалов по созданию базы власти в рамках преобладающего в Ираке политического консенсуса, этносектантской системы мухасаса, в сторону гораздо более рискованной и дестабилизирующей формы политики, основанной на протестах. Эти события продемонстрировали социальную силу, которой обладает движение садристов и его избирательная база, состоящая в основном из бедных городских иракцев».

В докладе Chatham House был проведен опрос 1 000 сторонников Садра, проживающих в Садр-Сити, бедном районе Багдада. Одним из важных выводов исследования стало то, что сторонники Садра рассматривают уличные протесты и выборы как единое целое в рамках комплексной политической стратегии. Это одна из причин, по которой они поддерживают Садра: он может завоевать голоса на выборах, и у него также есть возможность в мгновение ока вывести тысячи сторонников на уличные протесты.

Власть Садра над своей базой отчасти обусловлена тем значением, которое его последователи придают религии. Движение садристов, возможно, является крупнейшим и наиболее влиятельным исламистским движением на Ближнем Востоке, поскольку «Братья-мусульмане» в Египте потеряли большую часть своей власти после военного переворота 2013 года, отстранившего «Братьев-мусульман» от власти.

Согласно исследованию Chatham House, сторонники Садра в возрасте до 45 лет проявили большую привязанность к своей вере, чем представители старших поколений. Религиозных лидеров назвали доверенными агентами политических перемен 36% респондентов, в то время как 30% и 28%, соответственно, считают новые или традиционные политические партии агентами перемен. Согласно результатам опроса, большинство сторонников Садра, проживающих в Садр-Сити, потеряли веру в иракское правительство: 55% не доверяют парламенту, а 45% - кабинету министров. Подавляющее большинство, 90%, заявили, что, по их мнению, правительство должно принимать законы в соответствии с исламским правом.

Религиозный аспект уличного авторитета Садра не подкреплен его реальными религиозными заслугами. Садр никогда не достигал статуса марджа: его религиозное образование закончилось после того, как он представил диссертацию по одному из аспектов исламской юриспруденции. Он не продолжил религиозное образование, поэтому его ранг ниже ранга аятоллы. Тем не менее, Садр использовал официальные религиозные практики, в основном подражая своему отцу, Великому аятолле Мухаммеду Садеку ас-Садру, который был выдающимся религиозным деятелем иракских шиитов. Отец Садра был убит в 1999 году войсками Саддама Хусейна.

Садр также использует неофициальные религиозные практики, чтобы претендовать на религиозный авторитет. Например, как пишет Робин Д'Круз, Садр в качестве религиозного аспекта своей уличной популярности сделал неортодоксальное заявление о том, что он имеет личную связь с Сокрытым Имам; центральное верование в шиизме состоит в том, что имам скрывается и вернется на землю, чтобы спасти мир в конце времен.

Отсутствие у Садра самых высоких религиозных авторитетов, похоже, не повлияло на его влияние среди последователей. Робин-Д'Круз отметил, что личная харизма Садра преодолевает отсутствие у него религиозного авторитета, что довольно часто рассматривается как источник легитимности марджийи, или клерикального класса, в Ираке.

Однако поддерживаемые Ираном партии, контролирующие сейчас правительство, и сам иранский режим работают над тем, чтобы подорвать религиозный авторитет Садра. Аятолла Кадхим аль-Хаери, иранский священнослужитель, который в августе 2022 года был назначен отцом Садра духовным советником, или опекуном, движения Садристов, заявил, что Садр раскалывает шиитскую общину. (В действительности, шиитская община не только в Ираке, но и на всем Ближнем Востоке расколота уже много лет, и большинство из иракских шиитов сейчас следуют за иракским великим аятоллой Али Систани в качестве своего марджи). Затем он сказал последователям Садра, что они должны искать религиозного руководства у верховного лидера Ирана великого аятоллы Али Хаменеи, против которого выступает Садр.

Официально исламистские шиитские движения требуют разрешения аятоллы на участие в политике. Таким образом, без одобрения Хаери Садр формально не имеет права быть религиозным главой своего движения. Хотя это событие, похоже, не повлияло на его последователей, это утверждение Иран и его посредники в Ираке могут использовать против Садра, когда он решит вернуться в политику. Вероятно, на Хаери оказывал давление иранский режим, чтобы он предпринял такие действия.

Однако восстание в Иране, которое происходит с сентября 2022 года - самый большой вызов иранскому режиму со времен Исламской революции 1979 года - нанесло глубокий ущерб авторитету иранского клерикального класса, особенно Хаменеи. Таким образом, критика в адрес Садра со стороны иранских клерикалов вряд ли окажет большое влияние на иракцев, многие из которых хотят положить конец иранскому влиянию внутри своей собственной страны.

Заключение

Неспособность Садра сформировать правительство после выборов 2021 года и последовавшие за этим события не оставили ему иного выбора, кроме как применить более радикальный подход к попытке вернуться в политическую систему.

Он отказывается работать с нынешним правительством, которое возглавили его противники, шиитские партии, поддержанные Ираном, тем более, что это правительство находится под влиянием его давнего заклятого врага Нури аль-Малики. Кроме того, некоторые сторонники Садра, отражающие взгляды более молодого населения Ирака, выступают против нынешней избирательной системы и упрекают сменяющие друг друга иракские правительства в коррупции.

Некоторые из сторонников Садра хотят более радикальных действий и они были против его решения прекратить уличные протесты и насилие в августе 2022 года.

По всем этим причинам Садр, скорее всего, ввергнет Ирак в новый цикл нестабильности и насилия, если он не найдет другой способ вернуться в политическую систему страны.