Турция намерена заручиться поддержкой для своего проекта взятия под контроль управление аэропортом Кабула после того, как возглавляемые США силы НАТО покинут Афганистана в сентябре. Но возражения талибов против присутствия Турции – это серьезная неопределенность, добавляющая важность другому вопросу: «Как Иран и Пакистан, два ключевых соседа Афганистана, будут подходить к роли Турции в этой стране?»

Министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу провел трехстороннюю встречу со своими иранскими и афганскими коллегами 20 июня во время дипломатического форума в турецком средиземноморском городе Анталья. В совместном заявлении после встречи подчеркивалась приверженность трех стран расширению сотрудничества и поддержке «суверенного, независимого, демократического и единого Афганистана», но не упоминалось о предложении Турции взять под охрану и управление международный аэропорт Кабула.

Выступая после встречи, министр иностранных дел Афганистана Ханеф Атмар заявил, что три министра договорились сотрудничать в трех «важных» областях. Это мирный процесс в Афганистане, экономические связи и вопросы безопасности, включая борьбу с терроризмом и предотвращение организованной преступности и незаконной миграции. Он приветствовал «смелое» предложение Турции обеспечить безопасность аэропорта, пообещав, что Кабул «полностью» поддержит его. «Мы приветствуем готовность Турции сохранить возможности и объекты, а также технологические механизмы высокого уровня для аэропорта, которые будут необходимы для постоянного присутствия дипломатического сообщества, а также для дальнейшей поддержки международного сообщества Афганистану и нашим национальным силам безопасности», – сказал он.

Действительно, продолжение турецкого присутствия после вывода войск НАТО представляется лучшим вариантом для афганского правительства. И, несмотря на турецко-иранское соперничество в регионе, эта идея, вероятно, понравится и Тегерану, если это будет означать меньшее влияние США в Афганистане.

Однако Талибан является здесь решающей стороной, и его первоначальная реакция была негативной. «Турция была частью сил НАТО в течение последних 20 лет, поэтому, как таковые, они должны уйти из Афганистана», – заявил представитель талибов агентству Рейтер в начале этого месяца, ссылаясь на соглашение между Вашингтоном и талибами от 29 февраля 2020 года. «С другой стороны, – добавил он, – Турция – великая исламская страна. Афганистан имеет с ней исторические отношения. Мы надеемся на тесные и хорошие отношения с ними, поскольку в будущем в стране будет создано новое исламское правительство».

Принятие на себя миссии по обеспечению безопасности в Афганистане без договоренности с талибами было бы чревато серьезными опасностями для Турции. Это делает позицию Пакистана еще более важной, учитывая его роль в укреплении Талибана и сохраняющееся влияние на это движение. Может ли Пакистан смягчить талибов в пользу Турции? Согласится ли Талибан на военное присутствие Турции в Кабуле в то время, когда талибы наращивают свои территориальные завоевания и готовятся вернуться к власти?

По словам Ака Мохаммада Куриши, афганского ученого и писателя, историческая дружба Турции с Афганистаном, ее мирное присутствие в стране за последние два неспокойных десятилетия, – все это факторы, способствующие реализации турецкого проекта, но остается множество проблем.

«...Афганскому народу не понравится прямое участие Пакистана в миссии, – сказал Куриши Аль-Монитору. – Вторая проблема – это отношение Ирана к участию Турции».

По словам Куриши, миссия «столкнется со многими препятствиями», если она не будет опираться на четко определенное соглашение с правительством Афганистана, которое также будет учитывать проблемы стран региона. Он подчеркнул, что талибы вряд ли изменят свою позицию. Он отметил так же, что, несмотря на позитивные сообщения Атмара в Анталье, правительство Кабула еще не приняло официальное предложение Турции.

Вашингтон приветствовал «ведущую роль» Турции в обеспечении безопасности аэропорта, и делегация Пентагона, как ожидается, прибудет в Турцию 24 июня для обсуждения технических вопросов. По словам представителя Пентагона, «еще предстоит проработать детали. Впереди еще много работы».

Предложение Турции является частью усилий по налаживанию отношений с Соединенными Штатами. Некоторые даже предполагают, что это предложение призвано смягчить позицию Вашингтона в отношении покупки Турцией российских систем ПВО С-400, что остается серьезным кризисом между двумя союзниками по НАТО.

В настоящее время Турция имеет около 500 военнослужащих в Афганистане и отвечает за управление военной частью кабульского аэропорта. Выступая после своей встречи с президентом США Джо Байденом на прошлой неделе, президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что Анкара стремится к партнерству с Пакистаном и Венгрией в новой миссии.

Отвечая на вопрос об этом во время форума в Анталье, министр иностранных дел Пакистана Шах Махмуд Куреши сказал, что ему еще предстоит услышать подробности предложения Турции, хотя он считает, что Исламабаду комфортно работать с Анкарой в любой сфере.

Учитывая, что аэропорт станет мишенью для талибов, вооруженное противостояние с повстанцами может сказаться на связях Анкары с Исламабадом. Под давлением США Пакистан сократил свои связи с Талибаном, но так и не разорвал их. Талибы происходят в основном из пуштунской этнической группы, которая населяет обе стороны афгано-пакистанской границы и остается основным фактором, влияющим на двусторонние связи.

Что касается Ирана, то его подход к талибам значительно смягчился с тех пор, как он поддержал свержение этого жесткого суннитского движения после вторжения США в Афганистан в 2001 году. Активность Ирана возросла в Кабуле, Герате, Бамиане и Дайкунди – районах, населенных шиитским меньшинством (хазарейцами), – с тех пор как Корпус Стражей исламской революции Ирана начал вербовку афганских боевиков для Сирии в 2013 году. Талибан может быть раздражен тем, что Иран теперь укрепил свои возможности для вмешательства в Афганистан, но их отношения заметно улучшились, о чем свидетельствует ряд двусторонних контактов в последние годы. Тегеран еще не высказал свою позицию по поводу предполагаемой миссии Турции в Кабуле.

Необходимо также учитывать Россию и Китай.

Как и Тегеран, Москва не выступала против вторжения США, но с тех пор вела двойную игру, опасаясь роста американского влияния в Центральной Азии, регионе, который она рассматривает как задний двор. Россия установила относительно тесные связи с движением «Талибан» и в марте провела мирные переговоры между движением и правительством Афганистана. Отвечая на вопрос о плане Турции охранять аэропорт Кабула, представитель МИД России 17 июня заявил, что продолжение турецкого военного присутствия в Афганистане будет противоречить соглашению США и талибов о выводе иностранных войск.

Что касается Китая, то его интерес к Афганистану возрос в последние годы на фоне его усилий по разрыву связей между китайскими уйгурскими сепаратистами и Талибаном и продвижению его амбициозного проекта «Пояс и путь». 3 июня министр иностранных дел Китая Ван И объявил о взаимопонимании по восьми пунктам со своими афганскими и пакистанскими коллегами, призвав страны региона играть более активную роль в стабилизации Афганистана.

Предложение Турции обеспечить безопасность аэропорта было обусловлено политической, финансовой и материально-технической поддержкой НАТО, но, очевидно, Турция не может полагаться только на поддержку НАТО для безопасной миссии в Кабуле. Резолюция Совета Безопасности ООН, поддержанная Россией и Китаем, укрепила бы позиции Турции, однако такая перспектива представляется маловероятной.

Более того, международная поддержка не является гарантией беспрепятственного продвижения Турции в Афганистане на фоне внутренних разногласий, охвативших страну с 1979 года. Опираясь на этнические и исторические связи, Турция может воспринимать дружелюбие узбекской и таджикской общин как должное, но вряд ли смогла бы рассчитывать на дружелюбие большинства пуштунов, которые составляют костяк талибов.

Тем временем НАТО обратилось к Катару с просьбой предоставить базу для подготовки афганских солдат после его ухода из Афганистана. По данным агентства Рейтер, Соединенные Штаты, Великобритания и Турция входят в число союзников по НАТО, готовых предоставить специалистов для учебной миссии в Катаре.

Все эти события происходили на фоне тупика в мирных переговорах между Кабулом и движением «Талибан», которое настаивает на создании «исламской системы» для прекращения конфликта в стране. Более того, талибы захватили десятки районов у правительственных сил с момента начала вывода войск НАТО в мае, распространив контроль по меньшей мере на 50% территории страны, за исключением городских центров, по оценкам ООН.

Талибы могут угрожать Кабулу, поскольку они быстро заполнят вакуум после ухода НАТО.