Стамбульское адвокатское бюро «Асрин», представляющее интересы Абдуллы Оджалана и трех его сотоварищей по заключению в тюрьме строгого режима на острове Имралы, опубликовало Ежегодный отчет об оценке нарушений прав заключенных и текущих условий содержания в тюрьме на Имралы за 2022 год.

В докладе, опубликованном в среду, представлена следующая информация:

«Закрытая тюрьма строгого режима типа F на острове Имралы – это островная тюрьма, построенная для одного человека, нашего клиента Абдуллы Оджалана, в феврале 1999 года. Её существование полностью перечеркнуло внутреннее и международное право. С тех пор тюрьма функционирует на особых условиях. В соответствии с так называемым режимом исполнения наказания для заключенных, чьи «преступления» были совершены с отягчающими обстоятельствами – мы называем этот режим системой изоляции на острове Имралы, – наши клиенты вынуждены существовать в условиях почти полной изоляции. Они находятся в таком положении уже очень долгое время – Абдулла Оджалан провел так 24 года, а Хамили Йылдырым, Омер Хайри Конар и Вейси Акташ – по восемь лет.

Основные права и свободы в этом пенитенциарном учреждении систематически нарушаются с самого первого дня его работы. Права наших клиентов на свидания с адвокатами и членами семьи, на телефонные звонки и общение с внешним миром посредством писем, передачи факса или любых других средств связи не действуют, хотя эти права гарантированы конституцией, международными конвенциями и внутренним законодательством Турции.

Несмотря на все наши усилия, мы не смогли получить ни одного признака жизни от них начиная с 25 марта 2021 года. В 2022 году мы не добились никакой актуальной информации о состоянии их здоровья, условиях содержания, правовой ситуации и т.д. Такое положение дел очень нас беспокоит. Вот уже 22 месяца от них нет вестей.

Абсолютная невозможность контактов

Абдулла Оджалан содержится в одиночной камере на острове Имралы с 15 февраля 1999 года. Первые десять лет он был единственным заключенным этой тюрьмы. В ноябре 2009 года к тюрьме пристроили новые камеры, и туда доставили еще пятерых заключенных. Тем не менее, Оджалан оставался в одиночной камере 23 часа в сутки по будням и 24 часа в сутки по выходным.

До 2011 года право курдского лидера на встречу со своими адвокатами ограничивалось одним часом в неделю, но фактически ему создавали препоны в реализации этого права. При этом власти ссылались на «неблагоприятные погодные условия» или «техническую неисправность» судна, идущего на остров. За двенадцать лет, прошедших с 27 июля 2011 года, Оджалан смог увидеться со своим адвокатом только пять раз, в период с мая по август 2019 года. Последняя из этих пяти встреч состоялась 7 августа 2019 года.

Начиная с 2014 года г-н Оджалан общался со своими родственниками пять раз. Визит его брата в тюрьму 3 марта 2020 года – последний прямой контакт курдского лидера с семьей. Кроме того, за 24 года он смог связаться с внешним миром по телефону всего два раза (27 апреля 2020 года и 25 марта 2021 года). Во время последнего телефонного разговора, состоявшегося 25 марта, связь прервалась всего через две минуты. С тех пор от Оджалана нет никаких вестей.

Хамили Йылдырым не смог встретиться со своими адвокатами с 29 марта 2015 года – момента, когда он оказался в тюрьме острова Имралы, – ни разу. За восемь лет ему разрешили увидеться с родственниками лишь два раза. Его последний прямой контакт с семьей имел место 12 августа 2019 года. Он разговаривал с близкими по телефону всего два раза – 27 апреля 2020 года и 25 марта 2021 года. С 25 марта 2021 года новостей от него не поступало.

Омеру Хайри Конару не разрешали встречаться с адвокатами с момента, когда его доставили в тюрьму острова Имралы 16/17 марта 2015 года, ни разу. За восемь лет он виделся с семьей только трижды. Последний раз он лично общался с родственниками 3 марта 2020 года. Он поговорил с ними по телефону 27 апреля 2020 года, когда заключенным острова Имралы разрешили телефонный звонок в связи с пандемией COVID-19. Власти разрешили еще один телефонный звонок 25 марта 2021 года, но прокуратура сообщила семье г-на Конара, что тот отказался воспользоваться этим предложением, поскольку протестовал против условий своего содержания в тюрьме. От него нет вестей с 27 апреля 2020 года.

Ситуация Вейси Акташа мало отличается от положения других политзаключенных островной тюрьмы: ему не разрешили встретиться со своими адвокатами ни разу с тех пор, как он оказался на Имралы 16/17 марта 2015 года. За восемь лет ему разрешили три свидания с семьей. Последний раз он общался с ними лично 3 марта 2020 года. С тех пор, как он был доставлен в островную тюрьму, он говорил с близкими по телефону 27 апреля 2020 года, когда заключенным острова разрешили телефонный звонок в связи с пандемией COVID-19. Власти разрешили еще один телефонный звонок 25 марта 2021 года, но прокуратура сообщила семье г-на Акташа, что он также отказался воспользоваться этим правом, протестуя против условий своего содержания в тюрьме. От него не поступало новостей с 27 апреля 2020 года.

ЕКПП охарактеризовал описанную выше ситуацию как форму содержания под стражей «без связи с внешним миром» в своем отчете от 5 августа 2020 года (пункты 48 и 49). ЕКПП подчеркнул, что это положение дел неприемлемо, и призвал турецкие власти как можно скорее положить этому конец. Нынешняя ситуация означает, что задержанный или осужденный полностью лишен любых контактов с внешним миром и поэтому не может общаться ни с кем за пределами тюрьмы, включая свою семью, друзей и адвокатов.

В 2022 году ситуация не изменилась ни разу, несмотря на наши еженедельные обращения к властям, в которых мы просили разрешить семьям и адвокатам посещать заключенных островной тюрьмы. С 25 марта 2021 года, последней даты контакта с нашими клиентами, до конца 2022 года было подано в общей сложности 238 заявок на посещение, которые составили адвокаты, и еще 79 ходатайств о встречах от родственников/официальных представителей. Все эти заявления остались без ответа. Кроме того, за этот период мы не получили ни одного письма, телеграммы или факса от наших клиентов; не было и телефонных бесед.

После обращения в различные международные органы мы узнали из ответов правительства, что право наших клиентов общаться по телефону было ограничено на шесть месяцев решениями наблюдательного совета тюрьмы от 18 октября 2021 года, 30 марта 2022 года, 9 мая 2022 года и 9 июня 2022 года, соответственно. Эти постановления об ограничении на общение и связь с внешним миром не были доведены до сведения адвокатов; дисциплинарные процедуры шли тайно, в обход адвокатов, представляющих интересы узников Имралы. Так мы поняли, что право наших клиентов на общение по телефону ограничивают посредством сфабрикованных решений, которые принимаются раз в полгода.

Более того, мы не получили никакого ответа на многочисленные письма, которые регулярно отправляли клиентам в течение года. Мы не в курсе, были ли эти письма вообще доставлены адресатам. Мы также не получили ни одного письма, телеграммы или факса от наших клиентов в 2022 году.

Кроме того, незаконные запреты на визиты родственников и адвокатов, с которыми мы сталкиваемся уже много лет, действовали постоянно. В 2022 году для родственников или адвокатов не удалось организовать ни одного посещения. Этот год ознаменовался абсолютной невозможностью установить какой-либо контакт с нашими клиентами в тюрьме в Мраморном море.

Новые незаконные постановления об ограничении свободы

Статья 59 Закона № 5275 гласит, что задержанные и осужденные имеют право видеться со своими адвокатами в рабочее время, то есть пять дней в неделю. Статья 25 того же закона гласит, что осужденные, которые содержатся в тюрьмах на условиях пожизненного заключения при отягчающих обстоятельствах, могут видеться с родственниками каждые 15 дней.

В соответствии с этими правилами родственники и адвокаты регулярно подавали письменные ходатайства в главную прокуратуру Бурсы, в ведении которой находится тюрьма острова Имралы. Весь 2022 год они писали заявления с просьбой разрешить встречи с Оджаланом и другими политузниками. Такие же заявления были поданы и в администрацию тюрьмы Имралы через прокуратуру. В общей сложности 49 заявлений о посещении от родственников, поданных в обе инстанции в 2022 году, не получили никакого ответа. В результате не состоялся ни один личный контакт между нашими клиентами и членами их семей. В число этих ходатайств входят заявления, которые были поданы в праздничные дни. Точно так же 98 заявлений с просьбами о посещении адвокатов, поданных в оба органа власти в течение года, остались без ответа. За этот год не состоялся ни один контакт между нашими клиентами и их адвокатами. Кроме того, все 49 заявлений, которые представитель Оджалана подавал в главную прокуратуру Бурсы и администрацию тюрьмы Имралы для получения разрешения на посещение тюрьмы каждую неделю, также были проигнорированы.

Начиная с 2018 года дисциплинарный совет тюрьмы на Имралы систематически отклоняет любые ходатайства семей и официальных представителей заключенных о посещении на основании дисциплинарных взысканий, которые «лишают осужденных права принимать посетителей на трехмесячный срок». В 2022 году эти визиты были запрещены полностью на основании дисциплинарных взысканий, которые дисциплинарный совет тюрьмы выносил ежеквартально – 3 февраля 2022 года, 31 мая 2022 года, 9 сентября 2022 года и в декабре 2022 года.

Наказание за лишение задержанных и осужденных права на прием посетителей регулируется статьей 43 Закона № 5275. Пункт 3 этой статьи гласит, что «положение настоящей статьи не распространяется на посещения официальных и уполномоченных органов, адвокатов и законных представителей». Несмотря на это прямое ограничение, представителю Абдуллы Оджалана, который представляет его интересы официально, также запрещено посещать остров на основании дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарные расследования, лежащие в основе этих взысканий, проводились дисциплинарным советом тюрьмы без ведома адвокатов – тайно. Решения, касающиеся этих взысканий, доносились лишь до сведения наших клиентов, которые были полностью отрезаны от внешнего мира. Власти намеренно ждали, пока пройдет период подачи возражений, чтобы эти решения нельзя было оспорить. Поскольку адвокатам было запрещено посещать тюрьму, видеться или общаться со своими клиентами, они узнали об этих дисциплинарных взысканиях только тогда, когда те вступали в силу. Поскольку эта практика стала систематической, в конце каждого квартала мы подавали заявления в главную прокуратуру Бурсы, администрацию тюрьмы на Имралы и судебный департамент Бурсы по исполнению наказаний. В качестве первоочередной задачи мы попросили властей обеспечить свидания с родственниками. В случае, если этого не произойдет, мы также попросили, чтобы нам дали возможность наблюдать за любой незавершенной дисциплинарной процедурой на электронной судебной платформе UYAP и выдали копию досье, содержащего решение и его основания, указав, что мы возражаем против любого потенциального дисциплинарного наказания, чтобы избежать временных потерь. Однако, судебная канцелярия по исполнению вердиктов суда отклонила все наши запросы и возражения, не представив никаких правовых оснований для своих решений; наши возражения на эти решения были затем отклонены судом присяжных Бурсы на основании очень общих и абстрактных заявлений и без каких-либо четких оснований.

Настойчивые попытки адвокатов обжаловать сфабрикованные дисциплинарные взыскания в компетентных юридических органах не увенчались успехом: судебная канцелярия по исполнению наказаний мгновенно отказывала нам в доступе к этим материалам всякий раз.

В результате, несмотря на все наши просьбы и возражения, адвокаты не получили копий дисциплинарных дел и не смогли добиться доступа к ним на платформе UYAP. Разбирательство в отношении наших клиентов шло незаконным образом, при этом соответствующие административные и судебные органы препятствовали нашим клиентам в получении юридической помощи совместными усилиями.

Похожая ситуация сложилась с разбирательством, в результате которого исполнительный судья Бурсы ограничил право наших клиентов на встречи с адвокатами на шесть месяцев. Этот процесс также шел втайне от адвокатов. Мы узнали об этих постановлениях об ограничении после подачи жалобы с просьбой обеспечить нашим клиентам возможность встреч, поскольку не могли добиться свиданий, несмотря на все поданные заявления. В ответах на наши жалобы судебный департамент по исполнению наказаний заявил, что в отношении каждого из осужденных «существует постановление суда об ограничении их права видеться с адвокатами сроком на шесть месяцев». Так мы установили, что прокуратура Бурсы вынесла два решения (от 13 апреля 2022 года и от 21 октября 2022 года соответственно), которые фактически запретили встречи с адвокатами на весь 2022 год. Апелляции на эти решения были отклонены на том основании, что данные постановления уже вступили в законную силу после того, как судебное разбирательство было проведено исключительно при участии наших клиентов, полностью отрезанных от внешнего мира.

Поскольку завершить процесс расследования в отношении постановлений об ограничении и дисциплинарных взысканиях предполагалось без участия адвокатов, даже те возражения, которые случайно совпали по датам с периодами подачи возражений, долгое время оставались на рассмотрении. К ним обращались только после того, как решения в отношении наших клиентов принимали окончательный характер и их нельзя было оспорить. Таким образом, полностью отрезанные от внешнего мира узники Имралы были лишены помощи адвоката.

Наши просьбы о предоставлении копий каждого из полугодовых запретов на посещение адвокатов и соответствующих досье, а также ходатайства о том, чтобы нам дали доступ к этим досье на платформе UYAP, были отклонены дополнительными решениями исполнительного судьи. Мы не увидели никаких правовых оснований для такого решения. Оно было принято несмотря на то, что мы представили надлежащим образом подписанную доверенность. Затем наши возражения на эти решения были отклонены судом присяжных Бурсы на основании очень общих и абстрактных заявлений. Достаточных оснований для такого вердикта мы также не увидели.

На протяжении всего 2022 года незаконные «судебные распоряжения» не позволяли нам выполнять нашу работу в части представления интересов наших клиентов в судебных процессах должным образом. Благодаря совместным усилиям правительства, административных и судебных органов, наши клиенты, чьи основные права и свободы, гарантированные законом, конституцией и международными конвенциями, нарушены, фактически остались без права на защиту, справедливое судебное разбирательство и доступ к юридической помощи.

В течение прошлого года мы подавали многочисленные запросы и жалобы с целью отменить запрет на посещение адвокатов. Этот запрет – часть практики абсолютной изоляции, в условиях которой вынуждены отбывать срок наши клиенты. Мы стремились обеспечить им возможность пользоваться своими правами, гарантированными национальным и международным законодательством, и призывали властей воздержаться от препятствования адвокатам в выполнении их обязанностей, но всё было безуспешно.

Нынешнее положение дел стало результатом не столько закона, сколько политики абсолютной изоляции. Эта политика вышла на новый этап после апреля 2015 года. В отсутствие какого-либо судебного контроля администрация тюрьмы и представители судебной власти действовали, нарушая свои обязанности перед законом. По этой причине мы подали уголовные жалобы в Совет судей и прокуроров и главную прокуратуру Бурсы. Это были иски в отношении всех судей и прокуроров, работающих в системе изоляции Имралы, чьи действия нарушали закон. Это ходатайство не привело ни к каким положительным результатам или изменениям в 2022 году. Напротив, наши жалобы отклонили без рассмотрения. Это еще одно доказательство того, что внеправовая и незаконная политика и практика абсолютной изоляции, характерная для Имралы, осуществляется согласованно правительством, административными и судебными органами.

Другие события, коснувшиеся изоляции наших клиентов

24 декабря 2021 года мы подали заявление в Конституционный суд с просьбой вынести судебный запрет на прекращение содержания заключенных «без связи с внешним миром», так как последний грубо нарушает запрет на пытки. Мы также просили создать условия для скорейшей встречи с нашими клиентами. В своем промежуточном решении от 12 января 2022 года Конституционный суд не счел нарушением тот факт, что наши клиенты были лишены всех своих прав и полностью отрезаны от внешнего мира, и отклонил нашу просьбу о судебном запрете. Несмотря на срочный характер нашего обращения, мы узнали о промежуточном решении только 31 января 2022 года.

После того, как Конституционный суд незаконно отклонил наше заявление в начале 2022 года, содержание наших клиентов под стражей без связи с внешним миром продолжалось на основании решений, вынесенных администрацией тюрьмы и местными судами.

С целью преодоления незаконных распоряжений об ограничении свободы и пытаясь добиться связи с нашими клиентами, была организована инициатива: 775 адвокатов, зарегистрированных в 29 различных адвокатских коллегиях Турции, обратились в главную прокуратуру Бурсы и администрацию тюрьмы Имралы в период с 10 по 17 июня 2022 года. Все они требовали как можно скорее организовать визиты адвокатов узников Имралы в островную тюрьму. Сотни ходатайств от наших коллег, включая глав юридических бюро, остались без ответа.

В течение всего прошедшего года мы не получали никакой информации о состоянии здоровья наших клиентов, условиях их содержания, правовом статусе и других важных аспектах. Длительное содержание под стражей без связи с внешним миром, которое поддерживается полной неэффективностью всех внутренних средств правовой защиты, укрепило наши опасения по поводу благополучия наших клиентов. Поэтому 29 июля 2022 года мы подали заявление в Комитет ООН по правам человека и попросили вынести судебный запрет.

За петицией 350 адвокатов из 22 (в основном европейских) стран, направленной в министерство юстиции Турции 14 сентября 2022 года, последовала другая петиция, под которой подписались 756 адвокатов из стран Ближнего Востока. Она была направлена в министерство 19 сентября 2022 года. В обеих петициях адвокаты просили разрешения посетить наших клиентов в тюрьме острова Имралы и призывали правительство положить конец беззаконию. Однако, эти просьбы также остались без ответа.

28 ноября 2022 года мы попросили министерство юстиции о встрече, чтобы поговорить о необходимости прекращения содержания наших клиентов без связи с внешним миром, обеспечения общения с ними и прекращения беззаконной изоляции. На сегодняшний день мы не получили никакого ответа от министерства.

Более того, рекомендации ЕКПП по прекращению незаконных практик в тюрьме на Имралы, не говоря уже об их выполнении, систематически срывались.

Во всех своих отчетах, начиная с 2013 года и далее, ЕКПП неоднократно подтверждал, что отказ в доступе к встречам с адвокатами был следствием политического решения, которое также противоречило внутреннему законодательству (см.: отчет ЕКПП 2013 года, пункт 18, и последующие отчеты). В пункте 49 своего отчета за 2019 год Европейский комитет, кроме того, отметил, что считает достаточно спекулятивными причины, приведенные для вынесения дисциплинарных взысканий в адрес наших клиентов, чтобы те потеряли право на визиты родственников. В связи со своими выводами Комитет призвал турецкие власти обеспечить нашим клиентам возможность использовать свое право на свидания с членами семьи и встречи с адвокатами. Эти рекомендации не поспособствовали никаким изменениям в позиции правительства, администрации тюрем, прокуратуры, судей по исполнению наказаний, судов присяжных и Конституционного суда. Они не помогли изменить ситуацию с запретом на свидания ни с родственниками, ни с адвокатами.

В 2022 году мы подали три отдельных обращения в ЕКПП как компетентный механизм по предупреждению, выявлению и искоренению пыток и бесчеловечного и жестокого обращения в пределах границ Совета Европы. Мы подробно описали, как условия содержания в тюрьме острова Имралы граничат с пытками, как систематически продолжается практика пожизненного заключения с отягчающими обстоятельствами, как именно нарушен запрет на дискриминацию. Мы добавили, что с 25 марта 2021 года мы не получали никаких новостей от наших клиентов, поскольку они по-прежнему лишены связи с внешним миром. По этим причинам мы обратились к ЕКПП с просьбой посетить тюрьму на острове Имралы, изучить ситуацию на месте и прибегнуть к принудительным мерам, которые положили бы конец запрету на свидания с родственниками и адвокатами и улучшили условия содержания.

ЕКПП объявил, что его делегаты посетили тюрьму острова Имралы в период с 20 по 29 сентября 2022 года, но не сделал никакого заявления относительно наших клиентов. Во время личной встречи с представителями ЕКПП наши вопросы о здоровье и условиях содержания заключенных остались без ответа, и ЕКПП отказался предоставить какую-либо четкую информацию.

Поэтому в нашем последнем обращении в адрес ЕКПП от 31 декабря 2022 года мы попросили Комитет срочно предоставить общественности отчет о его последнем визите в Турцию. Эта просьба была основана на статье 10/2 Европейской конвенции по предупреждению пыток, которая гласит следующее: «Если Сторона не идет на сотрудничество или отказывается улучшить ситуацию в свете рекомендаций Комитета, Комитет может принять решение сделать публичное заявление по этому вопросу большинством в две трети своих членов после того, как Сторона имела возможность огласить свою позицию».

Мы можем найти различные примеры в истории ЕКПП, когда он делал подобные публичные заявления. Однако, в случае с Имралы ЕКПП зависит от одобрения турецкого правительства.

Перед последним визитом ЕКПП (20-29 сентября 2022 года), 9 сентября 2022 года, нашим клиентам вынесли новое дисциплинарное взыскание, ограничивающее свидания с родственниками, а сразу после этого визита, 21 октября 2022 года, был принят новый шестимесячный запрет на встречи с адвокатами. Если мы примем во внимание, что рекомендации, сделанные ЕКПП по итогам предыдущих визитов и в предыдущих отчетах, не привели ни к каким изменениям, мы должны сделать вывод, что Турция не проявляет никакого реального интереса к отчетам и замечаниям Комитета.

Наконец, нам снова напомнили о характере тюремного режима, когда 20 декабря 2022 года скончался Абит Акташ, отец нашего клиента Вейси Акташа. В тот же день мы подали заявление в главную прокуратуру Бурсы с просьбой разрешить Вейси Акташу присутствовать на похоронах и принять соболезнования. Статья 66/3 Закона № 5275 гласит, что «в случае смерти или тяжелой болезни родителей или детей, супругов, братьев и сестер осужденного, а также в случае эпидемий или стихийных бедствий ему разрешается воспользоваться телефоном и/или факсом учреждения немедленно». Согласно статье 94 того же закона, которая регулирует вопросы отпуска по семейным обстоятельствам, в случае смерти одного из кровных родственников, родственников включая вторую степень родства, или супругов, осужденные имеют право присутствовать на похоронах. Однако, нашему клиенту Вейси Акташу не разрешили присутствовать на похоронах и поминках. Ему также не дали возможности поговорить со своей семьей по телефону или связаться по факсу, хотя это требование закона. Фактически, мы не знаем, был ли он вообще проинформирован о кончине своего отца. Даже в такой тяжелый момент ситуация наших клиентов никак не меняется.

Таким образом, 2022 год ознаменовался содержанием наших клиентов под стражей без права переписки и общения, и мы не знаем об их состоянии и обстоятельствах ничего.

Правонарушения

Нарушение запрета на пытки и жестокое обращение

Основной целью запрета пыток и жестокого обращения является защита человеческого достоинства, физической и психической неприкосновенности при любых обстоятельствах. Запрет на пытки закреплен во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и во многих других документах международного права. В дополнение к запрету пыток, статья 3 ЕКПЧ также упоминает бесчеловечное обращение, бесчеловечное наказание, унижающее человеческое достоинство обращение и наказание. Как часто повторял ЕСПЧ, статья 3 воплощает одну из самых фундаментальных ценностей демократических обществ. Поэтому государства-члены должны уважать это положение и принимать все необходимые меры для обеспечения его эффективного применения в рамках своей юрисдикции.

Как указано в статье 1 ЕКПЧ, универсальный основополагающий критерий прав человека требует, чтобы каждый заключенный обладал всеми правами, которыми пользуются другие лица. Лишение свободы должно осуществляться так, чтобы уважать человеческое достоинство и не выходить за рамки минимальных ограничений, которые вытекают из факта лишения свободы естественным образом. В случае г-на Оджалана и других наших клиентов эти ограничения были превышены в течение многих лет. Узники Имралы содержатся в абсолютной изоляции, что лишает их возможности любых контактов с внешним миром. Нынешнее состояние абсолютной изоляции нарушает запрет на пытки, подвергая наших клиентов бесчеловечному обращению. Такая форма исполнения наказания недопустима.

Между тем, сам режим исполнения наказания при отягчающих обстоятельствах, практикующийся в тюрьме острова Имралы на основании «законодательного положения», нарушает запрет на бесчеловечное обращение. Фактически, в своем решении по делу Оджалана №2 от 18 марта 2014 года ЕСПЧ постановил, что некоторые аспекты этого режима прямо нарушают запрет на пытки в соответствии со статьей 3 ЕКПЧ. Суд указал, что нарушение возникло не на момент вынесения решения, а с момента введения правовой нормы. Другими словами, на международном уровне признано, что режим исполнения наказания при отягчающих обстоятельствах в тюрьме острова Имралы с самого начала нарушал запрет пыток.

Нарушение права на переписку

Возможность требовать соблюдения права на переписку, а также на частную и семейную жизнь защищена статьей 25 Закона № 5275, статьей 22 Конституции Турции, статьей 8 ЕКПЧ и несколькими международными конвенциями, подписантом которых является Турция. Право на общение включает в себя право каждого человека обращаться к другим людям для установления и развития отношений с ними и с внешним миром, то есть право на «частную социальную жизнь». Это включает в себя физическое, психологическое или моральное благополучие человека, его частную жизнь, его личность и автономию. Гарантия, предоставляемая статьей 8, в первую очередь призвана обеспечить развитие, без вмешательства извне, личности каждого человека в его взаимоотношениях с другими людьми. В право заключенного на уважение семейной жизни и корреспонденции входит и то, как тюремная администрация помогает ему поддерживать контакты с близкими родственниками и адвокатами. Наши клиенты, напротив, были лишены права на прием посетителей и общение по телефону, переписку и обмен факсимильными сообщениями на протяжении всего 2022 года.

Нарушение права на справедливое судебное разбирательство

В рамках права на справедливое судебное разбирательство наши клиенты должны пользоваться правом на защиту на протяжении всего срока заключения. Не считая лишения свободы, заключенные пользуются теми же правами, что и другие лица. В связи с этим, в соответствии со статьей 6/1 ЕКПЧ, право на доступ к адвокату имеет жизненно важные юридические и социальные аспекты.

Г-н Оджалан и другие наши клиенты имеют отношение к многочисленным делам, находящимся на рассмотрении в Конституционном суде и Европейском суде по правам человека. Как уже объяснялось в соответствующих разделах настоящего отчета, каждые три месяца они сталкиваются с разбирательствами внутри тюрьмы, по окончании которых неизменно получают одни и те же дисциплинарные взыскания. В норме они должны иметь право обратиться за помощью к адвокату и получить юридическую поддержку, а также право на эффективное средство правовой защиты, которое позволило бы им совместно с адвокатами подавать иски, направленные на устранение нарушений, вытекающих из условий их содержания и режима исполнения наказания. Однако, посещения адвокатов в тюрьме на Имралы полностью запрещены, а все юридические усилия, предпринимаемые против систематических нарушений прав наших клиентов, парируются незаконными методами.

Другими словами, административные и судебные власти действуют согласованно, чтобы помешать нам, адвокатам, выполнять свои профессиональные обязанности, тем самым лишая наших клиентов, чьи основные права и свободы, признанные в законе, конституции и международных конвенциях, уже попраны, права на защиту, справедливый суд, доступ к суду и юридической помощи. Ни в международных конвенциях, участником которых является Турецкая Республика, ни в национальном законодательстве Турции нет положений, которые могли бы служить основанием для содержания наших клиентов под стражей без связи с внешним миром.

Отсутствие эффективных средств правовой защиты

К сожалению, эффективного механизма противодействию содержанию наших клиентов под стражей без связи с внешним миром не существует. Это полностью аннулирует их права, гарантированные международными конвенциями. Решения судебной палаты Бурсы, суда присяжных Бурсы и Конституционного суда ничего не принесли. Все наши ходатайства и жалобы отклоняются этими органами. Статистические данные за период с 2005 по 2022 гг. показывают, что судебные органы не являются эффективным средством правовой защиты в случае наших клиентов в тюрьме на Имралы.

Нам удалось насчитать по меньшей мере 164 жалобы, которые мы подали в управление по исполнению наказаний Бурсы от имени г-на Оджалана и других заключенных тюрьмы Имралы с 2005 по середину 2022 года. Только одна жалоба (поданная от имени Вейси Акташа) была принята без изъятий. Количество заявлений, поданных от имени г-на Оджалана, которые привели к каким-либо ощутимым результатам или были приняты, даже частично, судебным органом по исполнению наказаний с 2005 года, равно нулю. Все ходатайства, поданные в судебную канцелярию по исполнению наказаний с момента последнего контакта с нашими клиентами (25 марта 2021 года), были отклонены; в случае возражений эти решения получили полное одобрение суда присяжных, который явлеются апелляционной инстанцией. Своими незаконными решениями судейские палаты Бурсы и суды присяжных играют основную роль в этой ситуации, когда наши клиенты лишены связи с внешним миром. Действуя согласованно, правительство, административные и судебные органы систематически работают над созданием правового хаоса, отказывая нашим клиентам в праве видеться с адвокатами или представлять себя с помощью адвоката. Тем самым их загоняют в правовой тупик. В 2022 году не произошло никаких положительных изменений и в отношении заявлений, поданных в Конституционный суд. Он до сих пор не вынес решения по большому количеству индивидуальных заявлений, которые находятся на рассмотрении с 2015 года. Затягивая эти процессы, суд делает наши обращения практически бесполезными. Процедура рассмотрения индивидуальных заявлений в Конституционном суде не является эффективным средством правовой защиты. Она могла бы помочь устранить условия абсолютной изоляции, в которых находятся наши клиенты, чьи связи с внешним миром были полностью прерваны, но этого не происходит.

Помимо заявлений, поданных на местном уровне в связи с серьезными нарушениями прав человека на Имралы, было подано три индивидуальных заявления в Конституционный суд, как одну из высших судебных инстанций в национальном праве. Также в 2022 году было подано одно индивидуальное заявление в Комитет ООН по правам человека. К этому можно прибавить многочисленные обращения в ЕСПЧ. В целом, в настоящее время на рассмотрении находятся 82 индивидуальных заявления в Конституционный суд, 12 заявлений в Европейский суд по правам человека и одно заявление в Комитет ООН по правам человека, поданные от имени четырех наших клиентов.

Режим пожизненного заключения при отягчающих обстоятельствах

Режим исполнения наказания в виде пожизненного лишения свободы при отягчающих обстоятельствах регулируется статьями 25 и 107 Закона № 5275, где указано, что данное наказание будет продолжаться в течение всей жизни осужденного без каких-либо перерывов. Между тем, лицам, отбывающим пожизненное заключение с отягчающими обстоятельствами, разрешается осуществлять свои основные права и свободы на минимальном уровне в течение всего срока заключения. В своем решении по делу Оджалана №2 от 18 марта 2014 года ЕСПЧ постановил, что эти правовые нормы противоречат запрету на бесчеловечное обращение, указав, что это законодательство необходимо изменить в целях приведения приговора в соответствие со стандартами, изложенными в ЕКПЧ.

1 октября 2021 года мы подали жалобу в судебную канцелярию по исполнению судебных решений Бурсы, требуя от суда принять меры по исполнению постановления ЕСПЧ по делу Оджалана №2. Мы попросили суд обратиться в Конституционный суд для аннулирования положений статьи 107/16 Закона № 5275 и статьи 17/4 Закона № 3713 в связи с их неконституционным характером, как исключающих возможность условного освобождения. Напомнив суду, что условия, в которых г-н Оджалан содержался в течение 23 лет, как это также было установлено ЕСПЧ, нарушают запрет на пытки, мы, кроме того, потребовали, чтобы, учитывая социальные, политические и правовые последствия такой ситуации, его содержание под стражей было прекращено без дальнейшего промедления. Игнорируя выводы и вердикт ЕСПЧ, нашу жалобу отклонили. Апелляция на это решение была отклонена судом присяжных Бурсы. После этого 3 декабря 2021 года мы подали заявление в Конституционный суд.

После решения по делу Оджалана № 2, в котором суд постановил, что приговор о пожизненном заключении с отягчающими обстоятельствами, подразумевающий лишение свободы вплоть до дня смерти осужденного, нарушает запрет на пытки. ЕСПЧ также установил нарушения положений ЕКПЧ в делах «Кайтан против Турции», «Гурбан против Турции» и «Болтан против Турции».

Впоследствии Комитет министров Совета Европы начал наблюдать за исполнением этих четырех решений. Несмотря на невыполнение их Турцией, данная группа дел не включалась в повестку дня Комитета в течение семи лет. После пяти периодических обращений (в 2016, 2017, 2018, 2021 и 2022 годах) от нашего бюро, в которых мы обращали внимание на то, что решения еще не исполнены, и дальнейших обращений, поданных Ассоциацией юристов за права и свободу, Ассоциацией прав человека, Фондом прав человека Турции и Фондом социальных и правовых исследований в 2021 году, Комитет, наконец, решил включить эту проблему в свою повестку дня.

На своем заседании, прошедшем 30 ноября – 2 декабря 2021 года, Комитет, в задачи которого входит обеспечение устранения нарушений, выявленных в упомянутых решениях, снова отметил, что нарушение запрета на пытки продолжается. КМ также заявил, что Турция не поделилась никакой информацией по этому вопросу и не выполнила требований, указанных в вердикте ЕСПЧ. Комитет также указал, что исполнение решения суда требует принятия законодательных или иных адекватных мер для формирования механизма, который позволил бы пересмотреть любой приговор о пожизненном заключении с отягчающими обстоятельствами. Такой пересмотр должен происходить после определенного минимального срока с возможностью освобождения пожизненно заключенного по пенологическим основаниям. Комитет министров предложил Турции представить информацию о прогрессе, достигнутом в части принятия общих мер, не позднее сентября 2022 года.

Этот срок уже истек. Однако, Турция до сих пор не поделилась данными, запрошенными в промежуточных решениях. После истечения установленного срока правительство представило обновленный план действий13 октября 2022 года. В этом плане оно фактически защищало существующий режим пожизненного заключения при отягчающих обстоятельствах, т.е. содержание осужденных в стенах тюрем до дня их смерти, и не продемонстрировало намерения (и, следовательно, не указало никаких планов) внести изменения в нормы национального права. Другими словами, турецкие власти заявили, что не будут выполнять решения ЕСПЧ. Комитет министров, в свою очередь, не ускорил процедуру наблюдения за прогрессом Турции и даже не включил постановления в свою повестку дня последнего заседания в 2022 году и первого заседания в 2023 году. Эти факты вызывают серьезные сомнения в эффективности Комитета как механизма надзора.

Выводы и заключение

Судя по нормам права, закрытое исправительное учреждение строгого режима типа F, расположенное на острове Имралы в Мраморном море в пределах суверенных границ Турции, находится под юрисдикцией министерства юстиции. Однако, фактически управление этой тюрьмой осуществляется через особый механизм. Политические решения этого механизма неизменны. Власти постоянно пытаются узаконить неконституционные и неправомочные решения в рамках этой системы, пользуясь риторикой абстрактных понятий, таких как «кризисная ситуация», «опасный человек», «терроризм», «повышенная безопасность» или «чрезвычайное положение». Такие слишком общие и абстрактные понятия используются для систематического отрицания основных прав и свобод наших клиентов, обеспеченных международными конвенциями, конституцией и внутренним законодательством. Начиная с 2015 года эти права и свободы фактически не действуют из-за политики абсолютной изоляции.

До объявления чрезвычайного положения в связи с попыткой переворота в 2016 году такие спекулятивные причины, как «неблагоприятные погодные условия» или «техническая неисправность» судна, перевозящего людей на остров, были ширмой для политического решения не допустить встреч политзаключенных Имралы с их семьями и адвокатами. 20 июля 2016 года, в день объявления чрезвычайного положения в Турции, 1-й исполнительный суд Бурсы сослался на «чрезвычайное положение» как на причину для бессрочного приостановления всех основных прав наших клиентов. Это включало право на прием посетителей, право на общение по телефону, право на переписку и т. д. Таким образом, на смену «неблагоприятным погодным условиям» и «техническим проблемам с судном», которые ЕКПП назвал спекулятивными, пришла новая эра «судебных постановлений». Последние не имеют под собой никакой законодательной, юридической или материальной базы. Их единственная цель – создать новую ширму для политики абсолютной изоляции.

Несмотря на то, что чрезвычайное положение было отменено в 2018 году, мы по-прежнему наблюдаем полный запрет для наших клиентов видеться с адвокатами, встречаться с членами семьи, совершать телефонные звонки и общаться с внешним миром с помощью писем, факсимильных сообщений или любых других средств связи, как это признано в Конституции, международных конвенциях и внутреннем законодательстве. Право наших клиентов на свидания с родственниками систематически нарушается. Для этого раз в три месяца выносятся периодические дисциплинарные взыскания. Право на свидания с адвокатами и право на общение по телефону нарушаются посредством периодических судебных постановлений, выносимых раз в шесть месяцев. Исполнение этих сфабрикованных решений препятствует даже минимальному уровню контактов с внешним миром, и мы наблюдали за этими процессами весь 2022 год. Этот год был отмечен полным отсутствием какой-либо правовой определенности и предсказуемости и неэффективностью механизмов правового надзора, что в конечном итоге усугубило состояние абсолютной изоляции на Имралы.

С 25 марта 2021 года мы не получали от наших клиентов никаких вестей, не видели ни единого признака жизни. Все их связи с внешним миром полностью прерваны. Именно такая ситуация сложилась в 2022 году, и она не изменилась, несмотря на настойчивые попытки родственников и адвокатов наших клиентов связаться с ними. Все поданные в 2022 году ходатайства о посещении остались безрезультатными. Содержание под стражей без связи с внешним миром продолжалось без перерывов. Узники островной тюрьмы оставались полностью изолированными от внешнего мира на протяжении всего 2022 года.

Постановление ЕСПЧ по делу Оджалана № 2 от 18 марта 2014 года является официальным доказательством того, что режим пожизненного заключения с отягчающими обстоятельствами, который требует, чтобы осужденные оставались в стенах пенитенциарной системы до самой смерти, был пыточным режимом с первого дня его введения. В том же вердикте суд постановил, что практика изоляции также нарушает запрет на пытки, и призвал Турцию устранить это нарушение. Несмотря на это, условия изоляции усугубились и с 2015 года достигли стадии абсолютной изоляции. Г-н Оджалан был вынужден терпеть это бесчеловечное обращение в течение 24 лет. Для г-на Конара, г-на Акташа и г-на Йылдырыма это беззаконие продолжается уже восемь лет, то есть с тех пор, как они попали на остров в марте 2015 года. В течение всего 2022 года мы наблюдали систематическое, постоянное нарушение ряда статей Европейской конвенции о защите прав человека. Это произошло в результате согласованных действий турецкого правительства, административных и судебных органов, а именно: наши клиенты пострадали от нарушений своих прав и свобод в части запрета пыток (статья 3), права на справедливое судебное разбирательство (статья 6), права на уважение семейной и частной жизни и права на переписку (статья 8), права на эффективные средства правовой защиты (статья 13), запрета дискриминации (статья 14) и отсутствие необоснованного ограничения прав и свобод (статья 18).

Режим, который был изобретен для г-на Оджалану и других наших клиентов, отбывающих сроки в тюрьме на острове Имралы, трансформировался в политику несправедливости, которая распространилась по всей стране. Нетрудно увидеть параллели между крахом верховенства закона и демократии в Турции и системой изоляции на Имралы. Эта система полностью игнорирует Конституцию Турции, ЕКПЧ и другие правовые соглашения. Период, когда двери темницы на Имралы были открыты, и г-н Оджалан мог принимать участие в работе по демократическому урегулированию конфликта, участвуя в диалоге с обществом, был временем надежды, облегчения и передышки для всех народов Турции. Тот период создал импульс демократизации и послужил экономическому прогрессу, влияя на общую атмосферу относительного мира и спокойствия. Недавнее прошлое Турции содержит множество свидетельств того, что всякий раз, когда «политика безопасности» оказывалась в фокусе государственного подхода к курдскому вопросу, это сопровождалось ужесточением изоляции в островной тюрьме. Наиболее выраженно эта тенденция проявилась в течение последних восьми лет. Существует четкая взаимосвязь между ситуацией наших клиентов, с одной стороны, и многочисленными социальными, культурными, политическими, правовыми и экономическими кризисами в Турции, с другой стороны.

Сегодня мы можем оценить эти 24 года изоляции, которая стала абсолютной после 2015 года, а затем трансформировалась в форму длительного содержания под стражей без связи с внешним миром в 2021 году. Случившееся означает, что турецкое государство отказалось от верховенства закона и возможности демократического и политического диалога в своем подходе к курдскому вопросу, сделав выбор в пользу силовых решений, войны и насилия. Противодействие диалогу и переговорам для достижения демократического решения и мира – политический выбор тех, кому выгодно продолжение конфликта, поляризации общества и войн. Но этот выбор оборачивается тяжелыми последствиями, ввергая страну в многочисленные кризисы, преодолеть которые можно только вернувшись к мирному урегулированию и демократическому решению курдского вопроса. Также для этого необходимо отменить систему изоляции на Имралы и позволить г-ну Оджалану сыграть свою роль в обеспечении демократического мирного решения.

На протяжении 24 лет своего заключения г-н Оджалан не уставал заявлять, что выступает за демократическое, конституционное и мирное решение курдского вопроса. Это мнение определило его позицию в Имралы. Вскоре срок его заключения отметит двадцать пять лет. Когда курдскому лидеру предоставлялась возможность, он всегда находил выход из самого сложного положения, занимая решительную позицию против всех сил, создававших препоны диалогу и урегулированию. Он сыграл историческую роль, развивая политику мира во имя жизни. Принципы и конструктивные предложения по решению общественных проблем, которые он смог, хотя бы частично, изложить во время встреч со своими адвокатами в 2019 году, еще раз подтвердили его позицию.

Подводя итоги, мы хотели бы сказать, что турецкие власти должны начать уважать универсальные принципы права и отказаться от политики изоляции и пыток в тюрьме на Имралы. Они обязаны немедленно разрешить встречи заключенных с их родственниками и адвокатами и принять все необходимые меры для восстановления контактов наших клиентов с внешним миром, гарантируя их здоровье, свободу и безопасность».