Глава МИД Греции Никос Дендиас прибыл 12 февраля, «обнялся со своим коллегой Чавушоглу и посетил пострадавшие от землетрясения районы», чтобы встретиться с дежурными спасательными командами. Глава МИД Израиля Эли Коэн приземлился в Анкаре 14 февраля и встретился с Чавушоглу и Эрдоганом, чтобы выразить «солидарность Израиля и обсудить пути развития двусторонних отношений помимо помощи пострадавшим от землетрясения». «На следующий день прибыл министр иностранных дел Армении Арарат Мирзоян, который «пообещал продолжить процесс нормализации отношений» между двумя странами, начавшийся в 2021 г. Наконец, министр иностранных дел Египта Самех Шукри посетил Турцию впервые за десять лет, чтобы «растопить лед» и «открыть новые отношения между двумя странами».

Очень важно проанализировать внутреннюю, региональную и международную динамику, которая определяет эти отношения, выделить нерешенные вопросы и понять, чего ожидать в будущем.

С момента установления полноценных дипломатических связей в 1949 году израильско-турецкие отношения переживали взлеты и падения. Если 1990-е годы запомнились как золотой век отношений между двумя странами, то последнее десятилетие запомнится как период значительного ухудшения. Пропалестинская позиция Эрдогана и жесткая риторика в отношении Израиля в сочетании с твердой позицией премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху в отношении ХАМАС и его критикой в адрес турецкого президента создали дипломатическую трясину между двумя лидерами, которые не смогли предпринять никаких шагов, чтобы примириться друг с другом.

С учетом этого обстоятельства уход Нетаньяху с поста премьер-министра в июне 2021 года рассматривался турецкой администрацией как золотая возможность восстановить отношения на уровне послов. Помимо смены правительства в Израиле, этому развороту способствовали ухудшение турецкой экономики и нормализация отношений с ОАЭ и Саудовской Аравией, которые считались движущей силой Авраамских соглашений, критикуемых Турцией.

Официальный визит президента Израиля Исаака Херцога в Анкару в августе 2022 года положил начало новому периоду в двусторонних отношениях. Более того, оба правительства начали взаимные визиты министров для укрепления диалога между двумя столицами.

Возвращение Нетаньяху на пост премьер-министра в декабре 2022 года вновь вызвало скептицизм в Анкаре по поводу выживания хрупкого процесса нормализации. Однако, учитывая исключительную важность правильных отношений с такой региональной державой, как Турция, Нетаньяху решил продолжить процесс нормализации.

Похоже, что турецкое руководство также приняло этот подход. В отличие от прежних лет, Эрдоган смягчил свою риторику по отношению к Израилю. По-прежнему не стесняясь осуждать антитеррористические операции на Западном берегу реки Иордан, Анкара одновременно начала осуждать нападения на израильских граждан как террористические атаки. Похоже, Иерусалим ценит относительно двойственную позицию Турции.

Новое правительство Израиля рассматривало землетрясение 6 февраля как возможность для дальнейшего укрепления двусторонних отношений. Отправив поисково-спасательную группу в сопровождении медицинского персонала, состоящую из 450 специалистов, Израиль стал вторым по величине поставщиком гуманитарной помощи после Азербайджана. Помимо спасения жизни 19 турок под завалами, услуги израильского полевого госпиталя и успех израильских портативных водоочистительных станций в очистке загрязненной воды позволили многим туркам по достоинству оценить эти усилия.

Однако огромные усилия израильской спасательной миссии были омрачены культурным недопониманием. Сразу после возвращения спасателей в Израиль в израильской прессе появилась фотография найденного – несколько десятилетий назад – «Свитка Эстер», привезенного из провинции Хатай. Согласно этой информации, свиток был передан израильским спасателям местным пострадавшим от землетрясения турецким евреем, который больше не мог его хранить, поскольку из-за землетрясения остался без крова. То, что в израильской прессе было представлено как романтическая история, быстро превратилось в негативную кампанию против Израиля в социальных сетях. Многие турецкие пользователи социальных сетей обвинили израильского спасателя в краже исторических артефактов. Похоже, что термин «пергамент Эстер» в репортаже создал впечатление «исторического артефакта». Несмотря на то, что свиток был немедленно возвращен в Турцию турецкой еврейской общиной, общественный резонанс не утихал в течение нескольких дней.

Хотя этот инцидент нанес незначительный ущерб репутации Израиля в Турции, отношение и поведение Иерусалима во время катастрофы – в целом – улучшило имидж Израиля в глазах турецкой общественности. Добровольный сбор израильских неправительственных организаций в пользу жертв землетрясения в Турции также сыграл важную роль. Эти каналы связи между людьми, вероятно, укрепят сотрудничество между двумя странами.

Однако увязывание Турцией двусторонних отношений с развитием израильско-палестинского конфликта может поставить под угрозу все достижения. Таким образом, уровень и стиль турецкой критики в адрес Израиля и готовность к сотрудничеству в совместных проектах будут определять характер отношений между Анкарой и Иерусалимом.

С лета 2020 года между Грецией и Турцией сохраняется напряженность из-за разногласий по таким вопросам, как делимитация морских зон в Средиземном море, территориальные права и статус островов в Эгейском море. Высокопоставленные чиновники и политики обменивались колкостями по каждому поводу, обвиняя друг друга в нагнетании обстановки. После двусторонней встречи между министрами иностранных дел пострадавшего от землетрясения региона произошла быстрая смена риторики: политики с обеих сторон выразили позитивное отношение к поиску политического решения для урегулирования разногласий.

«Мы можем достичь взаимовыгодного решения», – заявил 24 февраля глава МИД Дендиас, намекая на возможность возобновления мер по укреплению доверия и переговоров. Аналогичным образом, Чавушоглу 19 февраля сообщил, что Турция «представила предложение из шести пунктов» в декабре 2022 года для «деэскалации напряженности» и сигнализировал о своей заинтересованности в возобновлении консультаций с Грецией. Эти дополнительные шаги и заявления, вероятно, были согласованы на личной встрече 12 февраля, что породило надежды на политический прорыв после обмена формальными жестами.

В качестве первого ощутимого результата Дендиас и Чавушоглу объявили, что Анкара согласилась поддержать заявку Греции на непостоянное членство в Совете Безопасности ООН в 2025-26 годах, а Афины решили поддержать заявку Турции на председательство в Международной морской организации. Кроме того, 22 марта заместители министров иностранных дел обеих стран встретились на четвертом раунде инициативы «Позитивная повестка дня», чтобы обсудить пути улучшения связей в области энергетики, торговли и транспорта.

Исходя из исторического прецедента, есть основания для оптимизма в отношении возобновления официального диалога между Грецией и Турцией. В 1999 году два землетрясения высокой магнитуды (6,5 и 7,4) в каждой стране позволили им сблизиться по вопросам взаимопомощи и спасения жертв, гуманитарной помощи и миссий по оказанию помощи. В то время у Турции было давнее стремление вступить в ЕС, которое упиралось в основном в вето Греции. В новом режиме симпатии друг к другу, который включили обе страны, Греция сняла свое вето на кандидатуру Турции в ЕС на саммите в Хельсинки в декабре 1999 года. Положительная динамика привела к временному ослаблению напряженности до 2004 года.

Но за это Анкара заплатила меньшую цену: Греция сохранила свое право вето в 1999 году только в обмен на молчаливое согласие Турции на то, чтобы Республика Кипр (РК) начала переговоры о вступлении в ЕС. Правительство Костаса Симитиса в Афинах считало, что вместо того, чтобы напрямую блокировать кандидатуру Турции, в интересах Греции будет лучше получить больше уступок в долгосрочной перспективе в ходе бесконечного процесса вступления Турции в ЕС. Членство РК в ЕС в качестве де-факто разделенного острова в 2004 году и неспособность Турции получить какую-либо компенсацию взамен стали наиболее ощутимой выгодой этой новой стратегии для Греции. Однако сейчас многие турецкие политики, бюрократы и ученые говорят, что было ошибкой обменивать членство РК в ЕС на кандидатуру Турции.

Такого уровня вовлеченности или энтузиазма со стороны Турции по поводу вступления в ЕС больше не существует. Откат от демократии, нелиберальная практика и чрезмерная централизация исполнительной власти в Турции – вот некоторые из причин этого, а также игнорирование ЕС позиции Турции по поводу активности РПК и интересов Турции в деле модернизации соглашения о таможенном союзе. Кроме того, после неудачной попытки государственного переворота в 2016 году и охлаждения отношений между турками и американцами, США больше не имеют значительного влияния на принятие решений в Анкаре.

Турция отошла от прозападной ориентации политики и вместо этого стремится к стратегической автономии через альтернативные союзы в Евразии, такие как Организация тюркских государств и Шанхайская организация сотрудничества.

Что касается двусторонних отношений с Грецией, то, по словам высокопоставленного турецкого дипломатического источника, попросившего об анонимности, «мы подходим к этому с открытым сердцем, мы готовы обсуждать и решать все двусторонние вопросы, но не видим подлинной взаимности со стороны Афина». Несмотря на теплые слова министров иностранных дел, и несмотря на огромную признательность и симпатию людей друг к другу, факт остается фактом: в конечном итоге решения, касающиеся национальной безопасности, принимают лидеры в столицах, а не люди на улицах. Поскольку в мае в обеих странах пройдут всеобщие выборы, нереально ожидать каких-либо существенных шагов в направлении официального диалога по наиболее спорным вопросам до тех пор, пока не будут подведены итоги выборов.

Было бы разумнее подождать, чтобы оценить перспективы улучшения отношений между Грецией и Турцией. Взаимодействие между людьми может стать более теплым, но неясно, приведет ли это к преодолению давней геополитической напряженности.

Несмотря на взаимное признание в 1991 году, турецко-армянские дипломатические отношения не достигли значительного прогресса. Официальная политика Турции, не признающая трагические события 1915 года как «геноцид армян», исторические земельные претензии Армении в восточной Анатолии и армянская оккупация Нагорного Карабаха в 1993 году закрыли дверь для полноценной нормализации отношений между двумя странами.

Вторая нагорно-карабахская война в 2020 году стала новым историческим минимумом в двусторонних отношениях между Ереваном и Анкарой. С самого начала стычки между Азербайджаном и Арменией Анкара заняла очень жесткую проазербайджанскую позицию. Она поддерживала Баку посредством дипломатии, обмена военным опытом и военными технологиями. Действительно, БПЛА Bayraktar TB2 турецкого производства сыграли важную роль в переломе ситуации в пользу Азербайджана.

Победа Азербайджана, приведшая к освобождению большей части оккупированных территорий в 2020 году, предоставила Анкаре необходимую свободу маневра для нормализации отношений с Ереваном. В это время Турция официально начала серию саммитов по нормализации отношений на двустороннем уровне с ОАЭ, Саудовской Аравией и Израилем. Таким образом, включение Армении в эту «корзину нормализации» было очень удобно для турецких руководителей.

В отличие от предыдущих попыток, на этот раз турецкое руководство допустило значительный прогресс. В феврале 2022 года были запущены гражданские рейсы между Стамбулом и Ереваном. За этим позитивным шагом последовал двусторонний саммит в марте 2022 года между главой МИД Турции Чавушоглу и его армянским коллегой Араратом Мирзояном в рамках Анталийского дипломатического форума. Действительно, эта встреча открыла новую эру в отношениях, поскольку министры иностранных дел этих стран не встречались лично с 2009 года.

После недавних землетрясений перемены стали более очевидными. Впервые был открыт сухопутный пограничный переход Аликан-Маргара между двумя странами для передачи армянской гуманитарной помощи пострадавшим от землетрясения в Турции. Кроме того, Армения направила поисково-спасательную группу в зону бедствия, где ей удалось спасти жизни трех турецких граждан. Турки высоко оценили усилия армянской команды. Если не полностью, то в сознании многих турецких граждан исчезло негативное предубеждение против Армении и армян, особенно среди тех, кто был свидетелем гуманитарной миссии Армении.

Действительно, воспользовавшись этим как дипломатической возможностью – подобно своим греческим и израильским коллегам – Мирзоян нанес визит спасательной команде своей страны в городе Адыяман. Будучи принятым Чавушоглу, Мирзоян не был принят Эрдоганом, как его израильский коллега Эли Коэн. Хотя этот поступок может быть связан с масштабами миссии гуманитарной помощи, он также может подчеркнуть препятствия на пути к улучшению отношений.

Между тем, этот позитивный дипломатический импульс может проложить путь к достижению новых целей, таких как восстановление разрушенного Анийского моста (на территории Турции) и открытие сухопутной границы между двумя странами. Такой шаг можно считать существенным дипломатическим успехом для изолированной Армении, не имеющей выхода к морю, и он может открыть новые торговые возможности для приграничных турецких городов.

Однако для реализации этого начинания Армении сначала необходимо обеспечить решение проблемы Зангезурского коридора, который призван соединить Азербайджан с его Нахичеванским автономным анклавом через Сюникскую область Армении. Таким образом, образование коридора в конечном итоге сформирует непрерывную территориальную связь между Турцией и Азербайджаном. Как можно вспомнить, после войны Азербайджан представил формирование Зангезурского коридора как дипломатически выгодный, но Армения так и не реализовала этот проект. Турция, скорее всего, не захочет вновь открывать границу с Арменией, если этот вопрос останется нерешенным.

Таким образом, дипломатия землетрясений, вероятно, преодолела негативное общественное мнение, направленное против нормализации. Следовательно, и Анкара, и Ереван будут использовать землетрясение как инструмент для прикрытия продолжающегося процесса нормализации – несмотря на встроенную негативную внутреннюю критику в обеих странах.

Египет и Турция имеют глубокие исторические и культурные связи, которые прошли через бурный период соперничества, в ходе которого приоритет отдавался силе, вмешательству и рискованным гамбитам, а не дипломатии. Отношения между Каиром и Анкарой были напряженными после так называемого восстания «арабской весны» в 2011 году. Поддержка Турцией транснациональной сети связанного с «Братьями-мусульманами» (запрещены в РФ – прим.) бывшего президента Мохаммеда Мурси и борьба против режима генерала Абдель Фаттаха ас-Сиси (пришедшего к власти в результате переворота в 2013) году оживила раскол между двумя столицами. Каир и Анкара также поддерживали соперничающие лагеря в Ливии, Катаре и Восточном Средиземноморье, борясь за региональное влияние для продвижения своих политических и экономических интересов.

Но с 2021 года Турция занялась региональным примирением с ОАЭ, Саудовской Аравией и Израилем, которые находятся в тесном союзе с Египтом. Постепенно позитивное восприятие взаимных интересов и рациональная переоценка геополитических рисков в обеих столицах стали преобладать над идеологическими влияниями во внешних отношениях.

Политические лидеры отдавали предпочтение экономическому прагматизму и взаимозависимости перед геополитическим сабельным бряцанием, отложив в сторону личную вражду. Этот процесс примирения, кульминацией которого стала встреча президентов Эрдогана и Сиси в ноябре 2022 года, начался еще до землетрясений.

Первые признаки сближения наблюдались с 2020 года, когда Турция сняла вето с Египта, чтобы развивать партнерство с форумом НАТО «Средиземноморский диалог», в который входят Израиль и Иордания. Региональные последствия глобального экономического спада также привели к улучшению двусторонних отношений. Египет переживает острый валютный кризис и должен расширять свои торговые связи для получения столь необходимых иностранных инвестиций. Турции необходимо более тесное сотрудничество с ее крупнейшим торговым партнером в Африке, чтобы найти области для партнерства в сфере энергетики, обороны и туризма.

Примечательно, что двустороннее экономическое сотрудничество продолжало расти даже тогда, когда дипломатическое разъединение достигло своего минимума. Когда турецкие инвестиции в Египет достигли 2 миллиардов долларов, Египет стал ключевым поставщиком сжиженного природного газа в Турцию. Перед лицом коронавирусного кризиса, российско-украинского конфликта и глобального изменения баланса сил усиливается тенденция к деэскалации напряженности и сосредоточению на областях, представляющих общий интерес для обеих сторон.

Визит министра иностранных дел Египта Самеха Шукри в феврале для встречи со своим коллегой Чавушоглу следует рассматривать как часть этой оттепели. Предварительные контакты между соответствующими спецслужбами проложили путь к символическому рукопожатию между президентами Эрдоганом и Сиси на Чемпионате мира по футболу в Дохе 20 ноября 2022 года. Встреча в рамках спортивной дипломатии Катара тогда рассеяла политические тучи и послужила сигналом к восстановлению двусторонних дипломатических связей. Чтобы отметить значение этого мини-саммита, Чавушоглу подчеркнул в марте, что «встреча Эрдогана и Сиси в Дохе стала самым важным поворотным моментом в нормализации двусторонних отношений между Анкарой и Каиром».

К моменту землетрясений в феврале сближение происходило уже некоторое время, и обе стороны предприняли шаги по снижению напряженности и нормализации отношений. Телефонный звонок Сиси Эрдогану с выражением соболезнований после землетрясений продемонстрировал острое желание использовать «гуманитарные кризисы в качестве трамплина для улучшения политических отношений».

Сохраняются и значительные точки напряженности, включая нестабильную ситуацию в Ливии, стремление монетизировать газовые месторождения в Средиземном море и активность членов «Братьев-мусульман» в Турции [направленная против Египта]. И не существует быстрого и легкого решения этих вопросов, – решения, которое было бы под рукой. Тем не менее, по словам высокопоставленного турецкого дипломатического источника, сказанным на условиях анонимности, «эти вопросы управляемы и не требуют немедленных действий ни для одной из сторон». Египет по-прежнему наиболее чувствителен к лидерам «Братьев-мусульман», проживающим в Турции, и высказывает критику, но «улучшение отношений сейчас более вероятно», чем раньше.

Ни одна из стран не использует масштабную политико-финансовою поддержку со стороны стран Персидского залива или великих держав, чтобы сохранить свою жесткую позицию по геополитически спорным вопросам. Тем не менее, примирение в таких глубоких, сложных отношениях – это длительный процесс, требующий времени. В качестве следующего позитивного шага Чавушоглу ответил взаимностью на визит Шукри, и главы МИД двух стран встретились 18 марта в Каире, чтобы обсудить повторное назначение послов. Ожидается, что официальный государственный визит на уровне президента будет запланирован после выборов в Турции.

Два землетрясения 6 февраля, унесшие жизни более 50 000 человек, открыли новое окно возможностей для укрепления продолжающихся процессов нормализации отношений Турции со странами региона. Щедрая гуманитарная помощь некогда «держав оси зла», т.е. Израиля, Греции и Армении, в сочетании с дипломатическими контактами с Турцией со стороны «нелегитимного правительства переворота», управляющего Египтом, действительно разрушили внешнеполитическую доктрину Анкары – «Драгоценное одиночество» (ее можно резюмировать очень известной турецкой пословицей: «У турка нет другого друга, кроме турка»).

Это многостороннее дипломатическое сближение, подкрепленное гуманитарным измерением, ослабляет стремление администрации Эрдогана «сплотить свой народ вокруг флага», причисляя то или иное государство к «внешним врагам». Как известно, во время предыдущих избирательных кампаний отношения с четырьмя вышеупомянутыми государствами часто использовались для отвлечения внимания турецкого электората от внутренних проблем страны на этнорелигиозные и идеологические конфликты.

В условиях ухудшения состояния экономики и разрушительных последствий землетрясения у Эрдогана нет другого выбора, кроме как принять стратегию налаживания отношений со всеми игроками, чтобы привлечь больше гуманитарной помощи и иностранных инвестиций для поддержания больной экономики Турции.

Хотя слабая работа правительства ПСР и несвоевременное реагирование на пострадавшие от землетрясения районы вызвали много критики внутри страны, шансы Эрдогана на переизбрание не так уж малы. Между тем, чтобы не нарушить текущую стратегию наведения мостов, похоже, что турецкий президент будет преуменьшать значение различных вопросов, способных вызвать конфликта, таких как Восточное Средиземноморье (газовые месторожения и конфликт с Грецией – прим.), поддержка Турцией египетской ветви «Братьев-мусульман», нагорно-карабахский и израильско-палестинский конфликты.

Недавние конструктивные внешнеполитические шаги Турции, направленные на ослабление напряженности, такие как поддержка Греции в ее стремлении получить временное членство в Совете Безопасности ООН и поддержание дипломатии открытых дверей с Израилем, Арменией и Египтом, можно рассматривать как доказательство такого перепозиционирования. Приведут ли эти позитивные взаимные шаги к примирению по наиболее спорным вопросам, зависит от учета интересов каждого актора и перехода от конфликтных позиций к позициям сотрудничества среди лиц, принимающих решения.