Официальные лица в Вашингтоне и Пекине в эти дни не во многом сходятся во мнениях, но есть одна вещь, в которой они едины: борьба между их двумя странами вступит в решающую фазу в 2020-х годах. Это будет десятилетие опасной жизни. Независимо от того, какие стратегии преследуют обе стороны или какие события разворачиваются, напряженность между Соединенными Штатами и Китаем будет расти, а конкуренция будет усиливаться; это неизбежно. Войны, однако, нет. Обе страны по-прежнему могут создать защитные барьеры, которые предотвратили бы катастрофу: совместные рамки для того, что я называю «управляемой стратегической конкуренцией», снизили бы риск того, что конкуренция перерастет в открытый конфликт.

Коммунистическая партия Китая (КПК) все больше убеждается в том, что к концу десятилетия экономика Китая окончательно превзойдет экономику Соединенных Штатов, став крупнейшей в мире по объему ВВП по рыночным обменным курсам. Западные элиты могут отмахнуться от значения этой вехи, Политбюро КПК – нет. Для Китая размер всегда имеет значение. Заняв место номер один, Пекин увеличит свою уверенность, напористость и рычаги влияния в отношениях с Вашингтоном, а также повысит вероятность того, что центральный банк Китая начнет выпускать юань, бросив вызов доллару как главной мировой резервной валюте. Тем временем Китай продолжает наступать и на других фронтах. Новый политический план, объявленный осенью прошлого года, направлен на то, чтобы позволить Китаю доминировать во всех новых технологических областях, включая искусственный интеллект, к 2035 году. И Пекин теперь намерен завершить свою программу военной модернизации к 2027 году (на семь лет раньше предыдущего графика), с главной целью – дать Китаю решающее преимущество во всех мыслимых сценариях конфликта с США из-за Тайваня. Победа в таком конфликте позволила бы председателю КНР Си Цзиньпину осуществить насильственное воссоединение с Тайванем, прежде чем покинуть власть, – достижение, которое поставило бы его на тот же уровень в пантеоне КПК, что и Мао Цзэдуна.

Вашингтон должен решить, как реагировать на напористую программу Пекина, и он должен сделать это быстро. Если бы он сделал выбор в пользу экономического разрыва и открытой конфронтации, каждая страна в мире была бы вынуждена принять чью-то сторону, и риск эскалации только вырос бы.

Среди политиков и экспертов существует вполне понятный скептицизм относительно того, смогут ли Вашингтон и Пекин избежать такого исхода. Многие сомневаются, что США и китайские лидеры могут найти способ управлять своими дипломатическими отношениями, военными операциями и деятельностью в киберпространстве в рамках согласованных параметров, которые позволят максимизировать стабильность, избежать случайной эскалации и освободить место как для конкурентных, так и для совместных действий. Обе страны должны рассмотреть что-то похожее на процедуры и механизмы, которые Соединенные Штаты и Советский Союз ввели в действие для регулирования своих отношений после кубинского ракетного кризиса – но в данном случае без предварительного прохождения предсмертного опыта войны, которую едва удалось избежать.

Управляемая стратегическая конкуренция предполагала бы установление определенных жестких ограничений на политику и поведение каждой страны в области безопасности, но допускала бы полную и открытую конкуренцию в дипломатической, экономической и идеологической сферах. Это также позволило бы Вашингтону и Пекину сотрудничать в определенных областях в рамках двусторонних договоренностей, а также многосторонних форумов. Хотя такую структуру было бы трудно построить, это все еще возможно, и альтернативы, вероятно, будут катастрофическими.

Дальний взгляд Пекина

В Соединенных Штатах мало кто обращал внимание на внутренние политические и экономические движущие силы китайской большой стратегии, на содержание этой стратегии или на то, как Китай осуществлял ее в последние десятилетия. Разговор в Вашингтоне шел исключительно о том, что должны делать Соединенные Штаты, без особых размышлений о том, может ли тот или иной курс действий привести к реальным изменениям стратегического курса Китая. Ярким примером такого рода внешнеполитической близорукости стало выступление тогдашнего госсекретаря Майка Помпео в июле прошлого года, в котором он фактически призвал к свержению КПК. «Мы, свободолюбивые народы мира, должны побудить Китай к переменам», – заявил он, в том числе «наделив полномочиями китайский народ».

Однако единственное, что может заставить китайский народ восстать против партии-государства, – это его собственное разочарование плохими результатами КПК в борьбе с безработицей, ее крайне неумелым управлением последствиями стихийных бедствий (например, пандемией) или ее массовым расширением того, что уже является интенсивными политическими репрессиями. Внешнее поощрение такого недовольства, особенно со стороны Соединенных Штатов, вряд ли поможет и, скорее всего, помешает каким-либо переменам. Кроме того, союзники США никогда не поддержали бы такой подход; смена режима не была выигрышной стратегией в последние десятилетия. Наконец, напыщенные заявления, подобные сделанным Помпео, совершенно контрпродуктивны, потому что они укрепляют позиции Си внутри страны, позволяя ему указывать на угрозу иностранной подрывной деятельности, чтобы оправдать все более жесткие меры внутренней безопасности, тем самым облегчая ему сплочение недовольных элит КПК из солидарности против внешней угрозы.

Этот последний фактор особенно важен для Си Цзиньпина, поскольку одна из его главных целей – оставаться у власти до 2035 года, когда ему исполнится 82 года – возраст, в котором скончался Мао. Решимость Си сделать это отражается в отмене партией ограничений на срок полномочий, в ее недавнем объявлении экономического плана, который простирается до 2035 года, и в том факте, что Си даже не намекнул на то, кто может стать его преемником. Си испытал некоторые трудности в начале 2020 года из-за замедления экономики и пандемии COVID-19, китайское происхождение которой заставило КПК занять оборонительную позицию. Но к концу года официальные китайские СМИ приветствовали его как нового «великого мореплавателя и кормчего» партии, одержавшего победу в героической «народной войне» против нового коронавируса. Действительно, позиции Си Цзиньпина в значительной степени укрепили беспорядочные действия по борьбе с пандемией в Соединенных Штатах и ряде других западных стран, которые КПК выделила как свидетельство врожденного превосходства китайской авторитарной системы. И на тот случай, если у кого-то из амбициозных партийных чиновников возникнут мысли об альтернативном кандидате, который возглавит партию после окончания срока полномочий Си Цзиньпина в 2022 году, Си недавно начал крупную чистку – «кампанию по исправлению», как называет ее КПК, – «исправлению» членов, признанных недостаточно лояльными.

Тем временем Си Цзиньпин провел массовые репрессии против китайского уйгурского меньшинства в районе Синьцзяна; начал кампании репрессий в Гонконге, Внутренней Монголии и Тибете; и подавил инакомыслие среди интеллектуалов, юристов, художников и религиозных организаций по всему Китаю. Си Цзиньпин пришел к выводу, что Китай больше не должен опасаться каких-либо санкций, которые Соединенные Штаты могут ввести в отношении его страны или отдельных китайских должностных лиц в ответ на нарушения прав человека. По его мнению, экономика Китая сейчас достаточно сильна, чтобы выдержать такие санкции, и партия также может защитить чиновников от любых последствий. Кроме того, односторонние санкции США вряд ли будут приняты другими странами, которые опасаются ответных действий Китая. Тем не менее, КПК по-прежнему чувствительна к ущербу, который может быть нанесен глобальному бренду Китая, если оппоненты продолжат разоблачать его отношение к меньшинствам. Именно поэтому Пекин стал более активным на международных форумах, включая Совет ООН по правам человека, где он сплотил поддержку своей кампании по борьбе с давно установленными универсальными нормами в области прав человека, а также он регулярно нападает на Соединенные Штаты за их собственные предполагаемые нарушения этих самых норм.

Си Цзиньпин также намерен добиться самодостаточности Китая, чтобы пресечь любые попытки Вашингтона отделить экономику Соединенных Штатов от экономики Китая или использовать американский контроль над мировой финансовой системой для блокирования роста Китая. Этот толчок лежит в основе того, что Си Цзиньпин называет «экономикой двойного обращения» Китая: его переход от экспортной зависимости к внутреннему потреблению как долгосрочному двигателю экономического роста и его план полагаться на гравитационное притяжение крупнейшего в мире потребительского рынка для привлечения иностранных инвесторов и поставщиков в Китай на условиях Пекина. Си также недавно объявил о новой стратегии технологических исследований, разработок и производства, направленной на снижение зависимости Китая от импорта некоторых основных технологий, таких как полупроводники.

Пекин пришел к выводу, что Соединенные Штаты никогда не будут вести войну, которую они не смогут выиграть.

Проблема с этим подходом заключается в том, что он отдает приоритет партийному контролю и государственным предприятиям над трудолюбивым, инновационным и предприимчивым частным сектором Китая, который в первую очередь отвечает за выдающиеся экономические успехи страны за последние два десятилетия. Чтобы справиться с предполагаемой внешнеэкономической угрозой со стороны Вашингтона и внутриполитической угрозой со стороны частных предпринимателей, чье долгосрочное влияние угрожает власти КПК, Си сталкивается с дилеммой, знакомой всем авторитарным режимам: как ужесточить центральный политический контроль, не погасив доверия и динамизма бизнеса.

Си сталкивается с аналогичной дилеммой, когда речь заходит о том, что, возможно, является его главной целью: обеспечение контроля над Тайванем. Си Цзиньпин, похоже, пришел к выводу, что Китай и Тайвань сейчас находятся дальше от мирного воссоединения, чем когда-либо за последние 70 лет. Это, наверное, так и есть. Но Китай часто игнорирует свою собственную роль в расширении разлом. Многие из тех, кто верил, что Китай постепенно либерализует свою политическую систему по мере того, как он открывает свою экономическую систему и становится более связанным с остальным миром, также надеялись, что этот процесс в конечном итоге позволит Тайваню стать более комфортным в отношении некоторой формы воссоединения. Вместо этого Китай стал более авторитарным при Си Цзиньпине, и обещание воссоединения по формуле «одна страна, две системы» испарилось, когда тайваньцы посмотрели на Гонконг, где Китай ввел новый жесткий закон о национальной безопасности, арестовал оппозиционных политиков и ограничил свободу СМИ.

Теперь, когда мирное воссоединение не обсуждается, стратегия Си ясна: значительно увеличить уровень военной мощи, которую Китай может использовать в Тайваньском проливе, до такой степени, что Соединенные Штаты не захотят вести битву, которую, по мнению самого Вашингтона, они, вероятно, проиграют. Си Цзиньпин считает, что без поддержки США Тайвань либо капитулирует, либо будет сражаться самостоятельно и проиграет. Этот подход, однако, радикально недооценивает несколько факторов: сложность оккупации острова размером с Нидерланды и с хорошо вооруженным населением в 25 миллионов человек; непоправимый ущерб международной политической легитимности Китая, который мог бы возникнуть в результате такого жестокого применения военной силы; и глубокая непредсказуемость внутренней политики США, которая определила бы характер реакции США в случае возникновения такого кризиса. Пекин, проецируя свой собственный глубокий стратегический реализм на Вашингтон, пришел к выводу, что Соединенные Штаты никогда не будут вести войну, которую они не могут ее выиграть, потому что это будет иметь решающее значение для будущего американской мощи, престижа и глобального положения. Что Китай не включает в этот расчет, так это обратную возможность: что неспособность бороться за демократию, которую Соединенные Штаты поддерживали в течение всего послевоенного периода, также будет катастрофической для Вашингтона, особенно с точки зрения восприятия США союзниками в Азии, которые могут прийти к выводу, что американские гарантии безопасности, на которые они так долго полагались, ничего не стоят, а затем союзники США станут искать свои собственные договоренности с Китаем.

Что касается морских и территориальных претензий Китая в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях, то Си не уступит ни на дюйм. Пекин будет продолжать оказывать давление на своих соседей из Юго-Восточной Азии в Южно-Китайском море, активно оспаривая свободу судоходства, но избегая провокаций, которые могут спровоцировать прямую военную конфронтацию с Вашингтоном, потому что на данном этапе Китай не полностью уверен в своей победе. Тем временем Пекин будет стремиться представить себя в максимально разумном свете в своих текущих переговорах с государствами-претендентами из Юго-Восточной Азии о совместном использовании энергетических ресурсов и о рыболовстве в Южно-Китайском море. Здесь, как и везде, Китай полностью использует свои экономические рычаги в надежде обеспечить нейтралитет региона в случае военного инцидента или кризиса с участием Соединенных Штатов или их союзников. В Восточно-Китайском море Китай продолжит наращивать военное давление на Японию вокруг спорных островов Дяоюйдао/Сенкаку, но, как и в Юго-Восточной Азии, здесь Пекин вряд ли рискнет вступить в вооруженный конфликт, особенно учитывая недвусмысленный характер американской гарантии безопасности Японии. Любой риск (каким бы незначительным он ни был) проигрыша Китая в таком конфликте привел бы к политической неустойчивости в Пекине и имел бы огромные внутриполитические последствия для Си.

Америка глазами Си Цзиньпина

Под всеми этими стратегическими решениями лежит убеждение Си, отраженное в официальных китайских заявлениях и литературе КПК, что Соединенные Штаты переживают устойчивый, необратимый структурный спад. Это убеждение теперь основано на значительном количестве доказательств. Разделенное правительство США не смогло выработать национальную стратегию долгосрочных инвестиций в инфраструктуру, образование и фундаментальные научные и технологические исследования. Администрация Трампа нанесла ущерб США и их альянсам, отказавшись от либерализации торговли, лишили Соединенные Штаты лидерства в послевоенном международном порядке и подорвали дипломатический потенциал США. Республиканская партия была захвачена крайне правыми, а американский политический класс и электорат настолько глубоко поляризованы, что любому президенту будет трудно заручиться долгосрочной двухпартийной поддержкой какой-либо стратегии в отношении Китая. Вашингтон, по мнению Си Цзиньпина, вряд ли восстановит свой авторитет и уверенность в качестве регионального и глобального лидера. И Си Цзиньпин делает ставку на то, что в течение следующего десятилетия другие мировые лидеры разделят эту точку зрения Китая и начнут соответственно корректировать свои стратегические позиции, постепенно переходя от согласования с Вашингтоном действий, направленных против Пекина, к хеджированию между двумя державами и к объединению с Китаем.

Но Китай беспокоит возможность того, что Вашингтон набросится на Пекин в ближайшие годы, прежде чем мощь США окончательно рассеется (в условиях, когда растущий Китай все еще не так силен в экономическом, военном и научно-техническом плане, как США, – прим). Си Цзиньпина беспокоит не только потенциальный военный конфликт, но и любое быстрое и радикальное экономическое разъединение (двух стран, – прим). Более того, дипломатический истеблишмент КПК опасается, что администрация Байдена, понимая, что Соединенные Штаты вскоре не смогут самостоятельно противостоять китайской мощи, может сформировать эффективную коалицию стран по всему демократическому капиталистическому миру с явной целью коллективного уравновешивания Китая. В частности, лидеры КПК опасаются, что предложение президента Джо Байдена провести саммит крупнейших демократий мира представляет собой первый шаг на этом пути. Поэтому Китай действовал быстро, чтобы обеспечить новые торговые и инвестиционные соглашения в Азии и Европе до прихода к власти новой администрации.

Вашингтон, по мнению Си Цзиньпина, вряд ли восстановит свой авторитет и уверенность в качестве мирового лидера.

Учитывая это сочетание краткосрочных рисков и долгосрочных преимуществ Китая, общая дипломатическая стратегия Си Цзиньпина в отношении администрации Байдена будет состоять в том, чтобы деэскалировать непосредственную напряженность, стабилизировать двусторонние отношения как можно раньше и сделать все возможное для предотвращения кризисов безопасности. С этой целью Пекин будет стремиться полностью восстановить линии военной связи высокого уровня с Вашингтоном, которые были в значительной степени отрезаны во время правления администрации Трампа. Си Цзиньпин также может попытаться организовать регулярный политический диалог на высоком уровне, хотя Вашингтон не будет заинтересован в восстановлении американо-китайского стратегического и экономического диалога, который служил основным каналом между двумя странами до его краха на фоне торговой войны 2018-2019 годов. Наконец, Пекин может в ближайшее время умерить свою военную активность в районах, где Народно-освободительная армия непосредственно соприкасается с США, особенно в Южно-Китайском море и вокруг Тайваня – при условии, что администрация Байдена прекратит политические визиты высокого уровня в Тайбэй, которые стали определяющей чертой последнего года правления администрации Трампа. Однако для Пекина все это – изменения в тактике, а не в стратегии.

Поскольку Си пытается снизить напряженность в ближайшей перспективе, ему придется решить, продолжать ли свою жесткую стратегию против Австралии, Канады и Индии, которые являются друзьями или союзниками Соединенных Штатов. Это привело к сочетанию глубокой дипломатической заморозки и экономического принуждения, а в случае с Индией – к прямой военной конфронтации. Си Цзиньпин будет ждать любого четкого сигнала из Вашингтона о том, что частью цены за стабилизацию американо-китайских отношений будет прекращение подобных принудительных мер в отношении американских партнеров. Если такого сигнала не последуе – его не было при президенте Дональде Трампе, – то Пекин возобновит работу в обычном режиме.

Тем временем Си Цзиньпин будет стремиться работать с Байденом над изменением климата. Си Цзиньпин понимает, что это в интересах Китая из-за растущей уязвимости страны к экстремальным погодным явлениям. Он также понимает, что у Байдена есть возможность завоевать международный престиж, если Пекин будет сотрудничать с Вашингтоном в вопросах изменения климата, учитывая вес собственных климатических обязательств Байдена, и он знает, что Байден захочет продемонстрировать, что его взаимодействие с Пекином привело к сокращению выбросов углекислого газа в Китае. По мнению Китая, эти факторы обеспечат Си некоторые рычаги влияния в его общих отношениях с Байденом. И Си надеется, что более тесное сотрудничество в области климата поможет стабилизировать американо-китайские отношения в целом.

Однако изменения в китайской политике в этом направлении, скорее всего, будут носить тактический, а не стратегический характер. Действительно, с тех пор как Си Цзиньпин пришел к власти в 2013 году, в китайской стратегии в отношении Соединенных Штатов наблюдается заметная преемственность, и Пекин был удивлен относительно ограниченной степенью, в которой Вашингтон отступал, по крайней мере, до недавнего времени. Си, движимый чувством марксистско-ленинского детерминизма, также считает, что история на его стороне. Как и Мао до него, Си стал грозным стратегическим конкурентом для Соединенных Штатов.

Под новым руководством

В целом, китайское руководство предпочло бы видеть переизбрание Трампа на прошлогодних президентских выборах в США. Это не значит, что Си видел стратегическую ценность в каждом элементе внешней политики Трампа. КПК сочла торговую войну администрации Трампа унизительной, ее шаги по осложнению отношений с КНР тревожными, ее критику положения с правами человека в Китае оскорбительной, а ее официальное объявление Китая «стратегическим конкурентом» отрезвляющим. Но большинство во внешнеполитическом истеблишменте КПК рассматривают недавний сдвиг в США, сдвиг в отношении к Китаю в структурном плане, – как неизбежный побочный продукт изменения баланса сил между двумя странами. На самом деле многие испытали тихое облегчение от того, что открытая стратегическая конкуренция сменила видимость двустороннего сотрудничества. Теперь, когда Вашингтон снял маску, Китай может двигаться более быстрыми темпами, и, в некоторых случаях, открыто, к реализации своих стратегических целей, одновременно претендуя на роль пострадавшей стороны перед лицом воинственности США.

Но, безусловно, самым большим подарком, который Трамп преподнес Пекину, был явный хаос, который его президентство создало внутри Соединенных Штатов и между Вашингтоном и его союзниками. Китай смог использовать многочисленные трещины, возникшие между либеральными демократиями, когда они пытались ориентироваться на протекционизм Трампа, отрицание изменения климата, национализм и презрение ко всем формам многосторонности. Во времена Трампа Пекин выигрывал не из-за того, что предлагал миру [решения], а из-за того, что Вашингтон перестал предлагать [их]. В результате Китай добился таких побед, как крупное Азиатско-Тихоокеанское соглашение о свободной торговле, известное как Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство, и Всеобъемлющее соглашение об инвестициях между ЕС и Китаем, которое опутает китайскую и европейскую экономики в гораздо большей степени, чем хотелось бы Вашингтону.

Китай настороженно относится к способности администрации Байдена помочь Соединенным Штатам оправиться от этих (нанесенных самим себе) ран. Пекин и раньше видел, как Вашингтон оправляется от политических, экономических катастроф и катастроф в сфере безопасности. Тем не менее, КПК по-прежнему уверена в том, что изначально противоречивый характер политики США не позволит новой администрации укрепить поддержку любой последовательной стратегии в отношении Китая, которую она могла бы разработать.

Байден намерен доказать, что Пекин ошибается в своей оценке того, что Соединенные Штаты сейчас находятся в необратимом упадке. Он будет стремиться использовать свой богатый опыт на Капитолийском холме для выработки внутренней экономической стратегии по восстановлению основ могущества США в постпандемическом мире. Он также, вероятно, продолжит укреплять потенциал американских вооруженных сил и делать все необходимое для поддержания американского глобального технологического лидерства. Он собрал команду советников по экономике, внешней политике и национальной безопасности, которые являются опытными профессионалами и хорошо разбираются в Китае – в резком контрасте с их предшественниками, которые, за несколькими исключениями среднего ранга, мало разбирались в Китае и еще меньше понимали, как заставить Вашингтон работать. Советники Байдена также понимают, что для того, чтобы восстановить американскую власть за рубежом, они должны перестроить американскую экономику внутри своей страны таким образом, чтобы уменьшить ошеломляющее неравенство и увеличить экономические возможности для всех американцев. Это поможет Байдену сохранить политические рычаги, необходимые ему для выработки прочной стратегии в отношении Китая, стратегии с двухпартийной поддержкой – не такой уж подвиг.

Чтобы придать своей стратегии убедительность, Байден должен будет убедиться, что американские военные остаются на несколько шагов впереди все более изощренного набора военных возможностей Китая. Эта задача будет осложнена жесткими бюджетными ограничениями, а также давлением со стороны некоторых фракций внутри Демократической партии, давлением, направленным на то, чтобы сократить военные расходы в целях повышения программ социального обеспечения. Для того чтобы стратегия Байдена была воспринята в Пекине как заслуживающая доверия, его администрации необходимо будет удерживать линию на совокупный оборонный бюджет и покрывать возросшие расходы в Индо-Тихоокеанском регионе, перенаправляя военные ресурсы с менее насущных театров военных действий, таких как Европа.

По мере того как Китай становится богаче и сильнее, крупнейшие и ближайшие союзники Соединенных Штатов будут становиться все более важными для Вашингтона. Впервые за многие десятилетия Соединенным Штатам вскоре потребуется объединенная мощь их союзников для поддержания общего баланса сил против противника. Китай будет продолжать пытаться отделить некоторые страны от Соединенных Штатов – такие как Австралия, Канада, Франция, Германия, Япония, Южная Корея и Великобритания – используя комбинацию экономических кнутов и пряников. Чтобы помешать Китаю добиться успеха, администрация Байдена должна взять на себя обязательство полностью открыть американскую экономику для своих основных стратегических партнеров. Соединенные Штаты гордятся тем, что у них одна из самых открытых экономик в мире. Но даже до поворота Трампа к протекционизму это было не так. Вашингтон уже давно обременяет даже своих ближайших союзников огромными тарифными и нетарифными барьерами для торговли, инвестиций, капитала, технологий и талантов. Если Соединенные Штаты хотят оставаться центром того, что до недавнего времени называлось «свободным миром», то они должны создать бесшовную экономику через национальные границы своих основных азиатских, европейских и североамериканских партнеров и союзников. (Имеется в виду возвращение к проектам Транс-тихоокеанского партнерства и Транс-атлантического партнерства, нацеленным на создание единой экономики для 2-х миллиардов человек в Европе и Азии, без КНР. Этот ультра-глобалистский либеральный экономический проект ликвидировал бы торговые барьеры и создал бы прочную связь экономик США, Японии, ряда других стран Азии и Евросоюза. Одновременно, он поставил бы Китай в трудное положение, лишив его ряда преимуществ и заставив бизнес перенести производство из КНР в страны, имеющие соглашения о свободной торговле с США,  – прим). Для этого Байден должен преодолеть протекционистские импульсы, которые использовал Трамп, и создать поддержку новых торговых соглашений, закрепленных на открытых рынках. Чтобы развеять опасения скептически настроенного электората, ему нужно будет показать американцам, что такие соглашения в конечном итоге приведут к снижению цен, повышению заработной платы, расширению возможностей внутри США, и заверить их, что выгоды, полученные от либерализации торговли, могут помочь оплатить значительные внутренние улучшения в области образования, ухода за детьми и здравоохранения.

Администрация Байдена также будет стремиться восстановить лидерство Соединенных Штатов в таких многосторонних институтах, как ООН, Всемирный банк, Международный валютный фонд и Всемирная торговая организация. Большая часть мира будет приветствовать это после четырех лет наблюдения за тем, как администрация Трампа саботирует большую часть механизма послевоенного международного порядка.

Но ущерб не будет устранен в одночасье. Наиболее неотложными приоритетами являются восстановление нарушенного процесса разрешения споров Всемирной торговой организации, присоединение к Парижскому соглашению об изменении климата, увеличение капитализации как Всемирного банка, так и Международного валютного фонда (чтобы обеспечить надежные альтернативы Азиатскому банку инфраструктурных инвестиций Китая и его инициативе «Пояс и путь») и восстановление финансирования США важнейших учреждений ООН. Такие институты были не только инструментами мягкой силы США с тех пор, как Вашингтон помог создать их после последней мировой войны; их операции также существенно влияют на американскую жесткую силу в таких областях, как распространение ядерного оружия и контроль над вооружениями. Если Вашингтон не вмешается, институты международной системы будут все больше превращаться в китайские сатрапии, управляемые китайскими финансами, влиянием и персоналом.

Управляемая стратегическая конкуренция

Глубоко противоречивый характер стратегических целей США и Китая, и глубоко конкурентный характер их отношений могут сделать конфликт и даже войну неизбежными – даже если ни одна из стран не хочет такого исхода.

Китай будет стремиться к достижению глобального экономического господства и регионального военного превосходства над Соединенными Штатами, не провоцируя прямого конфликта с Вашингтоном и его союзниками. Достигнув превосходства, Китай постепенно изменит свое поведение по отношению к другим государствам, особенно когда их политика вступает в противоречие с постоянно меняющимся определением Китаем своих основных национальных интересов. Кроме того, Китай уже стремился постепенно сделать многостороннюю систему международных отношений более ответственной за свои национальные интересы и ценности.

Но постепенный, мирный переход к международному порядку, который устраивает китайское руководство, теперь кажется гораздо менее вероятным, чем это было всего несколько лет назад. При всей эксцентричности и недостатках администрации Трампа ее решение объявить Китай стратегическим конкурентом, формально покончить с доктриной стратегического взаимодействия и начать торговую войну с Пекином дало понять, что Вашингтон готов вести серьезную борьбу. И план администрации Байдена по восстановлению основ национальной мощи США у себя дома, план по восстановлению альянсов за рубежом и отказ от упрощенного возврата к прежним формам стратегического взаимодействия с Китаем, сигнализируют о том, что конкуренция будет продолжаться, хотя она и сдерживается сотрудничеством в ряде определенных областей.

Таким образом, вопрос, как для Вашингтона, так и для Пекина заключается в том, смогут ли они вести такую высокую стратегическую конкуренцию в рамках согласованных параметров, которые снизили бы риск кризиса, конфликта и войны. Теоретически это возможно; на практике, однако, почти полная эрозия доверия между ними радикально увеличила степень сложности. Действительно, многие в сообществе национальной безопасности США считают, что КПК никогда не испытывала никаких угрызений совести по поводу лжи или сокрытия своих истинных намерений, чтобы обмануть своих противников. С этой точки зрения, китайская дипломатия стремится связать руки оппонентам и выиграть время для военных, сил безопасности и разведки Пекина, чтобы добиться превосходства и изменить реальность. Поэтому, чтобы завоевать широкую поддержку со стороны внешнеполитических элит США, любая концепция управляемой стратегической конкуренции должна включать в себя условие обеих сторон основывать любые новые правила дорожного движения на взаимной практике «доверяй, но проверяй».

Идея управляемой стратегической конкуренции коренится в глубоко реалистическом взгляде на мировой порядок. Она признает, что государства будут и впредь стремиться к обеспечению безопасности, выстраивая баланс сил в свою пользу, и в то же время признает, что, поступая таким образом, они, скорее всего, создадут дилеммы безопасности для других государств, чьи фундаментальные интересы могут быть ущемлены их действиями. Хитрость в данном случае заключается в том, чтобы уменьшить риск для обеих сторон, поскольку конкуренция между ними разворачивается путем совместного создания ограниченного числа правил дорожного движения, которые помогут предотвратить войну. Эти правила позволят каждой стороне энергично конкурировать во всех политических и региональных областях. Но если какая-либо из сторон нарушает правила, то все ставки отменяются, и все возвращается к опасным неопределенностям закона джунглей.

Первым шагом к созданию такой структуры было бы определение нескольких немедленных шагов, которые каждая сторона должна предпринять для продолжения предметного диалога, и для введения ограниченного числа жестких ограничений, которые обе стороны (и союзники США) должны соблюдать. Обе стороны должны воздерживаться, например, от кибератак, нацеленных на критически важную инфраструктуру. Вашингтон должен вернуться к строгому соблюдению политики «одного Китая», прекратив провокационные и ненужные визиты администрации Трампа на высоком уровне в Тайбэй. Со своей стороны, Пекин должен отказаться от своей недавней модели провокационных военных учений, развертываний и маневров в Тайваньском проливе. В Южно-Китайском море Пекин не должен больше отвоевывать или милитаризировать острова и должен взять на себя обязательство уважать свободу судоходства и передвижения воздушных судов без каких-либо возражений; со своей стороны, Соединенные Штаты и их союзники могли бы тогда (и только тогда) сократить число операций, которые они проводят в море. Точно так же Китай и Япония могли бы со временем по взаимному согласию сократить свое военное присутствие в Восточно-Китайском море.

Если бы обе стороны могли договориться об этих условиях, каждая из них должна была бы согласиться с тем, что другая сторона все еще будет пытаться максимизировать свои преимущества, не выходя за пределы соглашений.

Вашингтон и Пекин продолжат борьбу за стратегическое и экономическое влияние в различных регионах мира. Они будут продолжать добиваться взаимного доступа на рынки друг друга и по-прежнему будут принимать ответные меры, когда им будет отказано в таком доступе. Они по-прежнему будут конкурировать на рынках иностранных инвестиций, технологических рынках, рынках капитала и валютных рынках. И они, скорее всего, примут участие в глобальном соревновании за сердца и умы, причем Вашингтон подчеркнет важность демократии, открытой экономики и прав человека, а Пекин подчеркнет свой подход к авторитарному капитализму и к тому, что он называет «китайской моделью развития».

Однако даже в условиях обостряющейся конкуренции в ряде важнейших областей будет существовать определенное пространство для сотрудничества. Это происходило даже между Соединенными Штатами и Советским Союзом в разгар холодной войны. Это, безусловно, должно стать возможно сейчас между Соединенными Штатами и Китаем, когда ставки не так высоки. Помимо сотрудничества в области изменения климата, обе страны могли бы вести двусторонние переговоры по контролю над ядерными вооружениями, в том числе о взаимной ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, и работать над достижением соглашения о приемлемом военном применении искусственного интеллекта. Они могли бы сотрудничать в вопросах ядерного разоружения Северной Кореи и предотвращения приобретения Ираном ядерного оружия. Они могли бы принять ряд мер по укреплению доверия в Индо-Тихоокеанском регионе, таких как скоординированное реагирование на стихийные бедствия и гуманитарные миссии. Они могли бы совместно работать над улучшением глобальной финансовой стабильности, особенно согласившись на реструктуризацию долгов развивающихся стран, сильно пострадавших от пандемии. И они могли бы совместно создать лучшую систему распространения вакцин COVID-19 в развивающихся странах.

Этот список далеко не исчерпывающий. Но стратегическое обоснование всех этих пунктов одно и то же: для обеих стран лучше действовать в рамках совместной управляемой конкуренции, чем вообще не иметь правил. Эти рамки должны быть согласованы между назначенным и доверенным высокопоставленным представителем Байдена и китайским коллегой, близким к Си Цзиньпину; только прямой канал такого рода высокого уровня может привести к конфиденциальному пониманию жестких ограничений, которые должны соблюдаться обеими сторонами. Эти два человека также станут точками соприкосновения, когда происходят нарушения, и теми, кто будет контролировать последствия любых таких нарушений. Со временем может возникнуть минимальный уровень стратегического доверия. И, возможно, обе стороны также обнаружат, что преимущества продолжения сотрудничества по общим планетарным проблемам, таким как изменение климата, могут начать влиять на другие, более конкурентные и даже конфликтные области отношений.

Будет много тех, кто станет критиковать этот подход как «наивный». Их обязанность, однако, состоит в том, чтобы придумать что-то получше. И Соединенные Штаты, и Китай в настоящее время находятся в поиске формулы для управления своими отношениями на предстоящее опасное десятилетие. Суровая правда заключается в том, что никакие отношения никогда не могут быть управляемыми, если между сторонами нет базового соглашения об условиях такого управления.

Игра продолжается

Каковы будут критерии успеха, если Соединенные Штаты и Китай договорятся о таких совместных стратегических рамках? Одним из признаков успеха было бы, если бы к 2030 году они избежали военного кризиса или конфликта в Тайваньском проливе или изнурительной кибервойны. Конвенция, запрещающая различные формы роботизированной войны, была бы явной победой, как и немедленные совместные действия США, Китая и Всемирной организации здравоохранения по борьбе со следующей пандемией. Возможно, самым важным признаком успеха, однако, будет ситуация, в которой обе страны будут соревноваться в открытой и энергичной кампании за глобальную поддержку идей, ценностей и подходов к решению проблем, которые предлагают их соответствующие системы, с результатом, который еще предстоит определить.

Успех, конечно, имеет тысячу отцов, тогда как неудача – сирота. Но самый наглядный пример неудачного подхода к управляемой стратегической конкуренции – это Тайвань. Если Си Цзиньпин сочтет, что Вашингтон блефует, если Си в одностороннем порядке разорвет любое соглашение, достигнутое с Вашингтоном по вопросу Тайваня, планета окажется в мире боли. Одним махом такой кризис переписал бы будущее мирового порядка.

За несколько дней до инаугурации Байдена генеральный секретарь Центральной комиссии КПК по политическим и правовым вопросам Чэнь Исинь заявил, что «подъем Востока и упадок Запада стали [глобальной] тенденцией, и изменения международного ландшафта идут нам на пользу». Чэнь является близким доверенным лицом Си и центральной фигурой в обычно осторожном аппарате национальной безопасности Китая, поэтому высокомерие в его заявлении очень существенно. На самом деле в этой гонке предстоит пройти долгий путь. Китай имеет множество внутренних уязвимых точек, которые редко обсуждаются в средствах массовой информации. С другой стороны, у Соединенных Штатов всегда есть свои слабости, выставленные на всеобщее обозрение, но США неоднократно демонстрировали свою способность к переосмыслению и восстановлению. Управляемая стратегическая конкуренция высветит сильные стороны и проверит слабые стороны обеих великих держав, и пусть победит лучшая система.