Главная цель Ирана – отмена санкций, которые существенно напрягают его экономику. Существует вероятность того, что переговоры между Ираном и США вскоре завершатся достижением ядерного соглашения (отказ США от санкций в обмен на отказ Ирана от программ развития ядерного оружия).

В данной статье анализируется иранская экономика и тяжесть санкций, сравниваются политика администрации Трампа и Байдена по отношению к Ирану, с тем, чтобы изучить последствия ослабления санкций в отношении Ирана после (возможного – прим) заключения нового ядерного соглашения.

***

С 1979 года Соединенные Штаты накладывают экономические санкции на Иран, чтобы повлиять на иранскую политику. Решение Ирана подписать ядерное соглашение с мировыми державами в 2015 году было продиктовано желанием ослабить санкции, которые в итоге были сняты (при президенте Обаме – прим.).

Выход администрации Трампа из ядерного соглашения в мае 2018 года, а также восстановление и ужесточение американских санкций нанесли серьезный ущерб иранской экономике. Однако в США ничего не было сделано, чтобы изменить политику Ирана по развитию ядерной энергетики или по другим вопросам, таким как поддержка иранцами вооруженных прокси – шиитских ополчений. (Иран продолжал соблюдать условия ядерной сделки в течение года, после того, как Трамп в одностороннем порядке вывел из нее США и ввел против Ирана санкции. И только в 2019 году страна перестала соблюдать некоторые важные пункты сделки, начав обогащать уран выше уровня, установленного ядерным соглашением – 3,7%, что создает условия для создания ядерного оружия – прим.).

В период между повторным введением санкций в 2018 и 2021 годах иранская экономика имела отрицательный рост, значительную безработицу и высокий уровень бедности. В тот момент она достигла самой низкой точки. Но именно в этот критический момент появился спасательный круг от президента Джо Байдена.

Еще до достижения ядерного соглашения (снятие с Ирана части санкций в обмен на его отказ от программы создания ядерного оружия – прим) и без получения компенсации от иранцев администрация Байдена, фактически, сняла некоторые санкции, разрешила Ирану использовать замороженные средства и ослабила действие ограничения на экспорт иранской нефти.

Ожидания и фактическая отмена санкций пошли на пользу иранской экономике, которая выросла на 4,4% в 2021 финансовом году – он закончился в марте 2022 года (это – официальные иранские данные, как и приведенные ниже данные по инфляции, и часть экономистов, равно как и иранская оппозиция, сомневаются в их достоверности – прим.).

Достижение соглашения и снятие санкций станет сигналом для остального мира, что Иран открыт для бизнеса в нефтяной, морской, энергетической, металлургической, корабельной, транспортной, страховой и других сферах. Кроме того, цена на нефть в 100 долларов за баррель или выше значительно развила бы иранскую экономику. Интеграция в мировую экономику снизит цены и уровень инфляции, а также нагрузку на население. Иран в этом случае сможет ускорить свои ядерные разработки и направить больше ресурсов на подрывную (с точки зрения Израиля – прим) деятельность на Ближнем Востоке.

В данном эссе будут проанализированы санкции администрации Трампа и последствия изменений в политике США в период администрации Байдена, а также экономическое значение отношений между Китаем и Ираном. Наконец, в статье обсуждается влияние ядерного соглашения на рост иранской экономики.

Иранская экономика

Иранская экономика обладает богатыми природными ресурсами, хорошо образованной рабочей силой и разнообразными отраслями промышленности. (В Иране насчитывается миллионы специалистов, получающих низкие зарплаты в сравнении со специалистами в странах Запада, и 6 миллионов студентов университетов. Страна имеет колоссальные резервы дешевой и квалифицированной рабочей силы, что создает идеальные стартовые условия для иностранных инвестиций. С другой стороны, запутанная система законодательства, бюрократизм и коррупция могут стать серьезной помехой на пути инвестиций в эту страну, как уже случилось в 2016-2017 гг. – прим.)

По данным Всемирного банка, в 2020 году на долю государственного сектора приходилось 14,46% ВВП. С точки зрения доходов, энергетический сектор является наиболее важным. Иран располагает примерно 10% мировых доказанных запасов нефти и около 15% запасов газа и занимает второе место в мире по запасам нефти и газа.

Экономика Ирана зависит от добычи и экспорта нефти (в период с 2009 по 2019 год зависимость экономики от нефтяных доходов для финансирования бюджета снизилась с 60% до 30%). Несмотря на огромные запасы нефти, Иран имеет ограниченные мощности по переработке нефти и устаревшие технологии, поэтому ему нужны международные инвестиции.

Группы исламских компаний (бониады) контролируют значительную часть экономики. Они подчиняются непосредственно иранскому лидеру аятолле Али Хаменеи, не подвергаются общественному контролю и не платят налоги. Asthan Quds Razvi, одна из самых известных компаний, была основана Хаменеи, а нынешний президент Эбрахим Раиси является попечителем этого филантропического учреждения. По данным Reuters, общая сумма активов, регулируемых Хаменеи, в 2013 году составила 95 млрд долларов.

С момента публикации сообщения Reuters были добавлены и созданы новые компании. Посольство США в Ираке в апреле 2019 года утверждало, что стоимость активов Хаменеи составляет 200 млрд долларов. Фонд угнетенных и мучеников – Mostzapan – еще одна известная организация, в которой работают более 200 000 человек в 350 фирмах и активы которой составляют более 10 млрд. долларов. Мостзапан осуществляет инвестиции как в Иране, так и за рубежом. Этот фонд используется иранской разведкой для приобретения товаров в других странах, и в ноябре 2020 года он был включен в санкционный список США.

Влияние санкций Трампа на иранскую экономику

После введения санкций иранская экономика в период 2010-2020 годов переживала потерянное десятилетие. Согласно данным Министерства энергетики США, в 2020 году экспорт нефти достиг исторического минимума – менее 400 000 баррелей в день по сравнению с более чем 2,5 млн. баррелей в 2017 году.

ВВП Ирана в 2020 году составил $204 млрд. по сравнению с $445 млрд. в 2017 году, в начале срока президента Трампа, т.е. за три года произошло снижение более чем на 50%. ВВП в 2020 году составил лишь половину ВВП в 2017 году. Более того, ВВП Ирана в 2020 году был немного ниже, чем ВВП Ирана в 1986 году. За 35 лет ВВП не вырос, несмотря на демографический рост. Достаточно сказать, что в 2020 году ВВП Ирана, население которого составляет 84 миллиона человек, был в два раза меньше, чем ВВП ОАЭ с населением 10 миллионов человек.

Санкции 2018 года лишили Иран основного источника дохода, и экспорт нефти сократился до 100 000 баррелей в день в июле 2020 года по сравнению с 2,3 млн до введения санкций. Таким образом, Иран, обладающий значительными запасами нефти, экспортировал ничтожно малое ее количество.

После введения санкций в 2018 году иностранная деятельность в Иране была ограничена, в основном китайскими компаниями, после того как большинство иностранных компаний ушли и продали некоторые из своих активов местным компаниям.

Местные и китайские подрядчики контролируют существующую инфраструктуру. Однако без западных технологий значительный прогресс невозможен. Тем не менее, был зафиксирован успех в разработке обширного газового месторождения в Парсе. До введения санкций французская компания Total подписала соглашение о приобретении 11-й фазы проекта, но из-за санкций отозвала его. До введения санкций основными покупателями газа были Турция, Ирак, Армения и Азербайджан.

Уровень добычи нефти в Иране держится в секрете. До введения санкций администрацией Трампа в январе 2018 года Иран ежедневно добывал 3,8 млн. баррелей нефти в день. В январе 2022 года Министерство энергетики США оценило уровень добычи примерно в 2,5 млн. баррелей в день. В январе 2020 года, когда санкции были ужесточены, Иран добывал 2 миллиона баррелей ежедневно.

С 2018 года в Иране зафиксирован высокий уровень инфляции – более 30%. Инфляция обусловлена сочетанием роста цен и ускоренного обесценивания риала. В апреле-ноябре 2021 года годовой уровень инфляции достиг 43% и снизился до 35% в 2021/22 финансовом году. За последнее десятилетие уровень инфляции составил совокупные 735%, в то время как экономика выросла на 7,2%.

Смертоносная троица из возобновления санкций, введенных предыдущей администрацией в 2018 и 2019 годах, падения добычи нефти и цен на нее, а также пандемии ковид-19 привела к трехлетнему экономическому откату. Это также связано с бесхозяйственностью и широко распространенной коррупцией. Бедность, безработица и бедственное положение населения вызвали широкомасштабные протесты.

В 2019 году администрация Трампа добавила санкции, которые также нанесли ущерб компаниям, непосредственно принадлежащим руководителям иранского правительства, особенно сети компаний Хаменеи. В первые четыре месяца после восстановления санкций Трампа 31 европейская и азиатская компания, входившая в список 500 крупнейших компаний мира, объявила о намерении немедленно прекратить свою деятельность в Иране. Это были такие крупные компании, как Boeing, Total, Peugeot, Maersk, Allianz, Siemens, I, Mazda, Mitsubishi, British Petroleum и General Electric.

Многие китайские компании остались в Иране и активизировали свою деятельность в последующие годы. Уход иностранных компаний и недопущение новых компаний в иранскую экономику привели к фиброзному сокращению объема иностранных инвестиций. Крупное экономическое соглашение с Китаем было подписано только в 2021 году, поэтому оно не могло стать немедленным и достойным замещением для масштабного ухода гигантских западных компаний. Таким образом, объем иностранных инвестиций в Иран сократился с 4,3 млрд. долларов в 2011 году до всего лишь 1,2 млрд. долларов в 2020 году, то есть более чем на 70%.

Факты свидетельствуют о значительном снижении объемов внешней торговли Ирана и сокращении подушевых доходов на человека после восстановления санкций, введенных администрацией Трампа. Экспорт сократился примерно на 80% в период с 2017 по 2020 год, а уровень дохода на человека в 2020 году составил 90% от дохода на человека в 2017 году.

Экспорт в Китай составил около 43% всего экспорта из Ирана в этом году. Общий объем экспорта из Ирана в Китай достиг $6,1 млрд.

После того как администрация Трампа восстановила прежние санкции, она добавила новые по отношению к лидерам и лицам, связанным с политиками во главе с Хаменеи. 13 января 2021 года Министерство финансов США объявило, что принимает меры против двух организаций, включая их руководителей и дочерние компании. Обе компании контролируются Хаменеи: Aiko и Asthan Quds Razvi. Этот шаг был предпринят после того, как в ноябре 2020 года администрация США приняла меры против компании Mostzapan, принадлежащей иранскому руководству, и внесла ее в санкционный список.

В заявлении Министерства финансов США отмечается, что: «Хотя Bonyad Mostzapan якобы является благотворительной организацией, призванной оказывать помощь бедным и угнетенным, его активы экспроприированы у иранского народа и используются верховным лидером Али Хаменеи для обогащения своего аппарата, вознаграждения своих политических союзников и преследования врагов режима».

Иран потерял $120 млрд доходов от экспорта нефти из-за выхода США из ядерного соглашения с мая 2018 года по август 2021 года. В 2011-2015 годах санкции привели к снижению экспорта иранской нефти более чем на 50%. Бывший президент Ирана Хасан Роухани оценил общий ущерб от санкций администрации Трампа в $200 млрд.

Администрация Байдена

При Трампе санкции нанесли ущерб иранской экономике во всех областях, но на момент написания этой статьи показатели иранской экономики указывают на улучшение ситуации и возвращение к экономическому росту. Администрация Байдена стремится достичь соглашения с Ираном и проводит политику жестов. Например, США разрешили Ирану использовать замороженные средства.

Объемы их незначительны и составляют десятки миллионов долларов. В феврале 2022 года Госдепартамент объявил, что исключает из санкционного списка иранских граждан, участвующих в ядерной программе в гражданских целях, после того как американцы разрешили Южной Корее выплатить 63 миллиона долларов из конфискованных ими в январе 2022 года 7 миллиардов долларов.

Однако значительный вклад администрации Байдена в иранскую экономику объясняется тем, что санкции не применялись так же жестко, как в эпоху Трампа. Например, в эпоху Байдена Иран увеличил экспорт нефти и нарастил объемы внешней торговли. Изменения в иранской экономике были ощутимы в краткосрочной перспективе. В 2021/22 финансовом году баланс текущего счета стал положительным после длительного периода. Иран начал новый финансовый год 21 марта 2022 года с ростом ВВП на 4,4%. Инфляция снизилась до 35%.

Габриэль Норонья, специальный советник Государственного департамента США, отметил, что только продажа нефти в Китай приносит Ирану $10 млрд в год. В отчете МВФ указано, что валютные резервы Ирана выросли с $12,4 млрд до $31,4 млрд в период с 2020 по 2021 год, что в 2,5 раза больше. Рост цен на нефть в основном объясняет это увеличение.

При этом большая часть резервов не является ликвидной. Снятие санкций позволит иранской экономике использовать эти резервы. До продления санкций администрацией Трампа валютные резервы в 2018 году достигли 122,5 млрд долларов. Улучшение ситуации в Иране также позволило стране инвестировать в нефтяную промышленность и повысить производительность. В апреле 2022 года министр нефти отметил, что объем добычи достиг досанкционного уровня в 3,8 млн. баррелей ежедневно. Он добавил, что доходы от экспорта в 2021 году достигли 18 млрд. долларов, что в 2,5 раза больше, чем в предыдущем году.

В любом случае, в 2021 году рост иранской экономики составил 4,4%. Это был первый период роста после нескольких лет спада. Прошлое не предсказывает будущее, но после подписания соглашения 2016 года иранская экономика взлетела более чем на 12%.

Наряду с ослаблением санкций администрацией Байдена, Иран развил несколько внутренних отраслей промышленности. Главными из них являются автомобильная и криптовалютная промышленность, с помощью которых Иран обходит санкции. Автомобильная промышленность является второй по величине после нефтяной. Рынок автомобилей, произведенных в Иране, составил около 30 млрд. долларов в 2021 году.

Более 100 000 человек непосредственно заняты в этом секторе, и еще 700 000 заняты в смежных отраслях. Двумя наиболее известными компаниями в этой области являются IKCO и SAIPA. В 2021 году в Иране было произведено 894 298 автомобилей. Правительство поощряет отечественную автомобильную промышленность, чтобы удовлетворить спрос и сократить расходы иностранной валюты. Иран занимает 19-е место в мире по производству автомобилей (первое место занимает Китай, второе – США).

В Иране развивается криптоиндустрия: по оценкам, 4,5% от общего объема добычи биткоинов в мире приходится на Иран. Эта индустрия помогает обходить санкции, импортируя товары и оплачивая их в криптовалюте. Добытые майнерами монеты продаются Центральному банку Ирана.

Некоторые майнинговые операции проводятся даже в мечетях, и компании, принадлежащие военным, также заняты в этой сфере. Широкая деятельность происходит в промышленной зоне Рапсанджан. В 2021 году советники Роухани выпустили доклад о том, как справиться с санкциями с помощью криптовалют. Авторы доклада отметили, что эффективная политика в этой сфере принесет иранской казне около 2 млн долларов в день и более 700 млн долларов в год.

Одной из причин улучшения экономического положения Ирана стали его связи с Китаем. После многих лет финансовой и дипломатической изоляции из-за санкций Иран углубил свое сотрудничество с этой страной. В марте 2021 года Иран и Китай подписали 25-летнее долгосрочное соглашение, согласно которому Китай инвестирует 400 млрд долларов в энергетику, инфраструктуру и коммуникации Ирана. С другой стороны, Иран будет продавать Китаю нефть и газ по низким ценам и предоставлять китайцам доступ к портам.

Иран видит в Китае своего экономического и дипломатического союзника перед лицом американского давления. Будучи одной из немногих держав, способных обеспечить дипломатическую защиту от США, Китай рассматривает Иран как средство усиления своего дипломатического влияния.

В китайско-иранских отношениях есть разрывы, связанные с отношениями Китая с другими странами Ближнего Востока, в частности с Саудовской Аравией и Объединенными Арабскими Эмиратами. Китай лишь частично соблюдает санкции США и является крупнейшим торговым партнером Ирана, ведущим энергетическим партнером страны и крупнейшим инвестором. Некоторые экономические сделки между странами проводятся под прикрытием, что позволяет Китаю продолжать закупать нефть в Иране. Цена нефти и влияние на Ближнем Востоке для КНР выше, чем страх нарушить санкции США (это утверждение автора сомнительно, поскольку после введения анти-иранских санкций Трампа в 2018 году, китайско-иранский товарооборот за несколько лет уменьшился на 30% и составляет около 15 млрд. долларов; для сравнения товарооборот КНР и ОАЭ составляет около 50 млрд. долларов и стремительно растет – прим).

Данные о закупках Китаем нефти у Ирана являются конфиденциальными. В сообщении Reuters от 20 января 2020 года приводятся официальные китайские данные о том, что в декабре 2019 года Китай закупал только 260 312 баррелей нефти в день. Неофициальные данные говорят об удвоении этого количества.

21 января 2022 года агентство Reuters со ссылкой на официальные источники в Китае сообщило, что в декабре 2021 года Китай загрузил в качестве запасов около четырех миллионов баррелей иранской нефти. По оценкам журнала «Экономист» от 17 февраля 2022 года, Иран экспортирует в Китай около одного миллиона баррелей ежедневно. Иранская нефть прибывает в Китай так же, как если бы она была отправлена из Омана, Объединенных Арабских Эмиратов или Малайзии.

Китай является ведущим торговым партнером Ирана и отвечает за укрепление пошатнувшейся экспортно-импортной отрасли страны. В 2020 году на долю Китая пришлось около 43% всего иранского экспорта, и Иран экспортировал в Китай товаров на сумму 6,1 млрд. долларов.

Несмотря на это, 2021 год был одним из самых сложных. Социально-экономическое давление усилилось и охватило все сектора, а дефицит увеличился. Экономическая ситуация стала предметом обсуждения среди населения, парламента и политиков. Бедность охватывает все сферы жизни в стране. Все больше людей заглядывают в мусорные баки на улицах, а дети продают дешевые товары.

У иранского правительства нет решения, которое могло бы избавить население от трудностей. Министр труда отметил, что в 2019 году 26 миллионов иранцев жили за чертой бедности. Министр экономики Ихсан Хандузи заявил, что администрация может увеличить дотации бедным (в размере 4 долларов на душу населения в месяц), но не более. Средний иранский рабочий зарабатывает около 120 долларов в месяц. Иранское правительство, которое до сих пор оказывало населению значительную помощь в виде субсидирования товаров первой необходимости, ведет дискуссии об отказе от этой политики.

В январе президент Эбрахим Раиси представил отчет об «экономических достижениях» с момента прихода к власти в ходе обсуждения бюджета на 2022-2023 финансовый год. В ходе переговоров Раиси отметил, что инфляция находится «под контролем», а не-нефтяной экспорт с момента его прихода к власти увеличился на 40%. Во время парламентских дебатов после этой встречи депутаты активно нападали на министров Раиси, особенно в экономической сфере, в том числе за то, что автомобиль, произведенный в Иране по цене менее 10 000 долларов, продается жителям страны примерно за 20 000 долларов.

Газеты настаивают на решении по ядерной сделке на переговорах с США, предупреждая, что Иран будет зависеть от Китая экономически и от России политически, а «все знают, как Россия использует слабости Ирана».

В Иране растет понимание того, что необходимо добиться отмены американских санкций, а затем улучшить экономическую ситуацию, чтобы население смогло вернуться к нормальной жизни. Даже самые высокопоставленные клерикалы, которые недавно встречались с Раиси, заявили о необходимости интеграции в мировую экономику и прекращения изоляции. Клерикалы призвали его послать миру сигнал о примирении. Тем временем правительство не спешит заключать ядерную сделку.

Резюме

Тяжелая экономическая ситуация в Иране является результатом санкций, коррупции, монополизма руководства, бесхозяйственного управления экономикой, отмывания денег в банковской системе, а также выделения жизненно важных ресурсов группировкам про-иранских ополченцев, участвующим в войнах на Ближнем Востоке.

Раиси, восьмой президент Ирана, унаследовал слабеющую экономику. Пока что пошатнувшаяся экономика не стала причиной политических перемен, но у Ирана нет другого решения, кроме как проявить гибкость в этом вопросе.

Санкционная политика администрации Трампа нанесла серьезный ущерб иранской экономике. Сейчас у Ирана есть редкая возможность, предоставленная администрацией Байдена – снять санкции, ослабить ограничения, наложенные на экономику и зафиксировать впечатляющий экономический рост.

Инфраструктура страны обветшала и, кроме того, ее проблемы сопровождаются нехваткой воды и перебоями с электричеством. Уровень бедности стремительно растет, инфляция высока, наблюдается нехватка основных товаров, население и часть руководства критикуют правительство сильнее, чем в предыдущие годы, и существует ощутимая опасность широкого народного восстания (статья была опубликована 19 сентября; в настоящее время в Иране происходит крупное народное восстание против режима – прим).

Экспорт нефти удвоится в течение шести месяцев, если будет подписано новое соглашение. При высоких ценах на нефть, превышающих 100 долларов за баррель, Иран сможет закупить промышленное оборудование, которое позволит ему производить более качественные товары как для внутреннего рынка, так и на экспорт.

В значительной степени увеличится объем внешней торговли. В 2016 году – первом году после снятия санкций, европейский промышленный экспорт в Иран составил около трех миллиардов евро. Сегодня объем экспорта снизился до примерно 750 миллионов евро. Увеличение промышленного импорта будет способствовать росту промышленного производства, занятости и экспорта.

Иранская экономика также выиграла бы от возвращения многих граждан, которые покинули страну и вернутся туда со своими навыками и финансовыми средствами. По оценкам Министерства иностранных дел Ирана, в 2021 году около четырех миллионов иранцев проживали за границей, в том числе 1,5 миллиона в США. По имеющимся оценкам, иранцы за рубежом владеют активами на сумму 1,3-2 триллиона долларов (до пяти ВВП страны – прим.).

Иран также облегчил вопрос призыва на военную службу для иранцев за рубежом, разрешив им с марта 2022 года погасить свою военную службу за плату в размере 15 000 евро.

Иранская экономика уже пожинает первые плоды даже до заключения возможной сделки, в основном благодаря политике односторонних жестов администрации Байдена, которая закрывает глаза на исполнение санкций, на увеличение продаж нефти в Китай, на рост иранской внешней торговли, и, так же, выдает разрешения на использование некоторые замороженных средств. Это облегчает Ирану усилия по созданию сети тайных банковских операций, чтобы справиться с санкциями.

Ожидаемое ослабление санкций, условия, созданные рынком, такие как нехватка нефти в мире и высокие цены на нее, а также кризис в Украине помогли иранской экономике. Иран готовится к отмене санкций.

После снятия санкций иранская экономика выиграет в следующих областях: добыча и экспорт нефти, увеличение объемов внешней торговли, снижение уровня инфляции, который вырос примерно до 50%, снижение уровня открытой и скрытой безработицы, массивное увеличение иностранных инвестиций и вхождение транснациональных компаний в иранскую экономику. Иран также сможет использовать свои зарубежные финансовые и другие активы, которые были заморожены из-за санкций. Эти активы превышают 100 миллиардов долларов.

Снятие санкций удвоит доходы от экспорта нефти в связи с увеличением объемов производства и высокими ценами на нефть на мировом рынке. Иран может увеличить добычу с 2,4 млн. баррелей нефти в день до более чем 3,8 млн. к концу 2022 года, и до 5 млн. баррелей в день в течение десятилетия. Международные нефтяные компании возобновят свою деятельность в стране, внедрят новые технологии и увеличат добычу. В настоящее время Иран экспортирует 1,1 миллиона баррелей нефти в день, в основном в Китай, и в течение шести месяцев сможет удвоить объем экспорта.

Цены на нефть выросли с $54 в январе 2021 года до $84 в октябре 2021 года и превысили $106 15 апреля этого года. После снятия предыдущих санкций в 2016 году экспорт нефти увеличился с 1,6 баррелей в день до 2,3 млн. в 2017 году.

До сих пор Иран вынужден платить посредникам крупные суммы за продажу нефти. После снятия санкций Иран сможет получать рыночные цены за экспорт нефти.

Если соглашение не будет подписано, это закроет дверь к значительным экономическим и социальным возможностям. За последний год экономика страны выросла, но это произошло в основном благодаря неисполнению санкций во времена Байдена (однако, в случае отказа Ирана от сделки, США могут ужесточить санкции, усилить контроль над их соблюдением и ввести новые санкции – прим.).

Подписание ядерного соглашения [между Ираном и США] также укрепит иранскую экономику и поможет финансировать и поддерживать иранских прокси на Ближнем Востоке. Таким образом, у Ирана есть веские экономические причины стремиться к подписанию ядерного соглашения. Но финансовые причины до сих пор не были главным фактором в принятии решений иранским руководством.