На первый взгляд, в Ираке достигнута определенная стабильность. В стране наконец-то появилось действующее правительство после длившегося целый год политического вакуума. Уровень террористического насилия снизился до самого низкого со времен американского вторжения 2003 года. Даже поддерживаемые Ираном вооруженные формирования, долгое время являвшиеся источником напряженности в отношениях с Вашингтоном, значительно сократили число нападений на американские дипломатические и военные объекты.

Выступая 4 мая в Вашингтонском институте ближневосточной политики, советник по национальной безопасности Джейк Салливан назвал снижение числа нападений на американские объекты заслугой стратегии США, построенной на «двух столпах – сдерживании и дипломатии».

Как видно из выступления Салливана, команда президента Джо Байдена по национальной безопасности рассматривает спокойный Ближний Восток как самоцель – в том числе и в Ираке. Хотя Салливан поспешил добавить, что он «не поднимает флаг победы над Ираком« и что у США все еще есть «широкая программа действий» по укреплению независимости Багдада от Тегерана, реальным критерием успеха для него, очевидно, является деэскалация напряженности в отношениях между США и поддерживаемыми Ираном ополченцами, которые доминируют в иракском правительстве. Белый дом считает, что региональная деэскалация необходима для того, чтобы Соединенные Штаты могли сосредоточиться на соперничестве с Китаем.

Однако в Ираке такой подход обещает обернуться долгосрочными издержками: стремление США к спокойствию используется союзниками Тегерана для дестабилизации политики страны.

Ирак может быть и выглядит спокойным, но внешность бывает обманчивой. На самом деле страна вступает в уникально опасный период. Союзники Ирана получили беспрецедентный контроль над парламентом, судебной и исполнительной властью Ирака, стремительно фальсифицируют политическую систему в свою пользу и разграбляют ресурсы государства.

Спокойное отношение Вашингтона к этим событиям лишь подготавливает его к дорогостоящему участию в них в будущем. Ирак – третий по величине производитель нефти в мире и страна, распад которой может дестабилизировать весь Ближний Восток за счет распространения беженцев и терроризма. Соперничество великих держав никогда не было поводом для того, чтобы игнорировать угрозы, стоящие перед страной.

С 2003 года Ирак пережил множество мрачных моментов, но, пожалуй, ни одна ситуация не выглядела столь безнадежной, как нынешняя.

Да, в Ираке есть правительство, возглавляемое премьер-министром Мухаммедом Шиа аль-Судани и Координационным механизмом – политическим блоком, тесно связанным с Ираном. Но это только потому, что фактический победитель выборов в октябре 2021 года – популистское движение шиитского клирика Муктады ас-Садра – в июне 2022 года ушло из парламента. Садристы пошли на этот шаг после того, как судебная власть, контролируемая лидерами поддерживаемых Ираном ополченцев, изменила правила формирования правительства в пользу союзников Тегерана (проигравших иракские выборы, – прим.). В результате этого решения (и ухода садристов из парламента, – прим.) результаты выборов были признаны недействительными, а проигравшие добились победы – даже после того, как они устроили беспорядки с целью отмены результатов выборов и обстреляли дом премьер-министра с помощью беспилотников.

Последующая монополизация Координационным механизмом (КМ) всех ветвей власти в Ираке является беспрецедентной в истории страны после 2003 года. Проиранский блок правит государством, обладая такой, не контролируемой никем властью, какой Ирак не видел со времен Саддама Хусейна.

Судани – марионетка: хотя премьер-министр – опытный менеджер государственного сектора, он руководит Ираком только номинально. Союзники Тегерана в Багдаде открыто пренебрегают им. Реальная власть принадлежит трем полевым командирам, каждый из которых тесно связан с Ираном и возглавляет Координационный механизм: Кайс аль-Хазали, глава подготовленного Ираном ополчения «Асаиб Ахль аль-Хак», внесенный в список террористов США, бывший премьер-министр Нури аль-Малики и лидер созданной Ираном организации «Бадр» Хади аль-Амири.

В течение многих лет этих трех политиков частично сдерживала целая плеяда оппонентов. Во время американской оккупации с 2003 по 2011 год и во время войны с «Исламским государством» (ИГИЛ – запрещено в РФ, – прим.) с 2014 по 2019 год Вашингтон прилагал все усилия, чтобы не дать ополченцам получить слишком много рычагов государственной власти. Иракские демонстранты также выступили в роли ограничителя власти поддерживаемых Ираном группировок: их массовые демонстрации в 2019 году привели к отставке контролируемого ополченцами премьер-министра Аделя Абдул-Махди. А во время последних выборов в Ираке Садр попытался объединить межконфессиональное и многоэтническое большинство для формирования кабинета министров, в который не вошли представители Координационного механизма.

Сегодня все эти источники оппозиции отпали. Предвыборный гамбит Садра провалился из-за вмешательства судебной власти, и теперь его движение находится вне власти и зализывает раны. Ополченцам, поддерживаемым Ираном, также нечего бояться трусливой недовольной молодежи. Тем временем Соединенные Штаты отвлеклись на геополитическую борьбу с Китаем и свели свои цели к простому снижению напряженности на Ближнем Востоке – независимо от того, во что это обойдется американским интересам в регионе в долгосрочной перспективе.

 

ФАЛЬСИФИКАЦИЯ СИСТЕМЫ

Последствия захвата иракского правительства «Координационным механизмом» уже очевидны. Теперь блок имеет все возможности для установления тотального контроля над страной, разграбления иракских государственных ресурсов и подавления инакомыслия. И его влияние не ослабевает: проиранский блок теперь доминирует в кабинете министров и контролирует парламент до следующих выборов, которые состоятся в октябре 2025 года.

Что особенно важно, эта группировка руководит деятельностью судебной системы в такой степени, какой не было со времен падения Саддама. Самый высокопоставленный судья Ирака Фаик Зайдан является близким союзником полевых командиров, возглавляющих Координационный механим. Под его руководством Верховный суд Ирака решительно вмешивается в политическую жизнь страны, чтобы увековечить власть ополченцев. Именно в тот момент, когда Координационному механизму необходимо было заблокировать победу Садра на выборах 2021 года, суд изменил правила формирования правительства, постановив, что для формирования правительства Садру необходимо не простое большинство, а две трети голосов в парламенте.

Координационный механизм также использует свои бесконтрольные полномочия для внедрения в другие государственные институты Ирака. С октября 2022 г под контроль группировки перешли Национальная разведывательная служба Ирака, аэропорт Багдада, антикоррупционные органы, таможенные посты. Подобные государственные институты и так уже пошатнулись, а эти действия грозят их дальнейшей эрозией.

Поддерживаемые Ираном группировки используют свое растущее влияние в государственных институтах для эскалации усилий по подавлению своих внутренних оппонентов. Например, получив в январе контроль над иракским регулятором СМИ – Комиссией по коммуникациям и СМИ, они разработали планы по введению драконовских правил в отношении цифрового контента, — планы, которые обещают уничтожить свободу слова иракцев. Эти правила обязывают влиятельных лиц в социальных сетях переходить на домены, принадлежащие иракскому правительству, и содержат расплывчатые определения неприемлемого контента, которые будут служить основанием для цензуры. Новые правила регулирования вызвали критику со стороны международных организаций за нарушение конституции Ирака.

Наконец, «Координационный механизм» расхищает государственные ресурсы в собственных интересах. Поддерживаемые Ираном группировки создали государственную компанию, которая активно консолидирует государственные активы, используя практически тот же подход, что и иранский Корпус стражей исламской революции (КСИР). Кроме того, эти группировки контролируют масштабное увеличение бюджета Ирака, пытаясь купить поддержку населения в процессе укрепления власти.

 

РАЗГРАБЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА

Ополченцы, входящие в «Координационный механизм», давно стремятся получить контроль над компанией, которая могла бы собирать государственные земли и другие государственные активы. Моделью для этих усилий стал конгломерат КСИР «Хатам аль-Анбия», который добился огромного экономического и политического влияния в Иране, получив с момента своего образования в 1990 г. более 1200 строительных контрактов на сумму свыше 50 млрд. долл. Компания попала под санкции США, ООН и Евросоюза как коммерческое подразделение КСИР.

В последние годы, когда приходило время выбирать нового премьер-министра, поддерживаемые Ираном военизированные формирования спрашивали каждого из кандидатов, поддерживает ли он создание подобной компании. В 2018 году премьер-министр Адель Абдель-Махди ответил «да» и получил поддержку ополченцев на свое назначение премьером, однако правительство США воспрепятствовало созданию компании. Когда в 2020 году премьер-министр Мустафа аль-Кадими пришел на смену премьеру в середине срока, у него хватило политической поддержки, чтобы отказаться от создания этой компании. В 2022 году союзники Тегерана предложили ему тот же проект в качестве цены за получение второго четырехлетнего срока, но он снова отказался. Ополченцы, поддерживаемые Ираном, добились своего при сменщике Кадими, премьер-министре Мухаммеде Шиа аль-Судани, который в ноябре 2022 г. объявил о создании «Генеральной компании Мухандис по строительству, инжинирингу, механическим, сельскохозяйственным и промышленным контрактам». Компания названа в честь командира боевиков Абу Махди аль-Мухандиса, который был уничтожен в результате американского авиаудара в январе 2020 года. На этот раз США ничего не предприняли.

Организации, подобной Muhandis General Company, в Ираке ранее не существовало. Как следует из учредительных документов компании, она официально принадлежит Силам народной мобилизации (СНМ) – иракской резервной армии, возникшей в ходе борьбы с ИГИЛ и возглавляемой Координационным механизмом и другими поддерживаемыми Ираном ополченцами. Сфера деятельности компании фактически не ограничена: она может работать в любом секторе, что следует из ее полного названия, и, по сути, является пустым контейнером, через который поддерживаемые Ираном ополченцы могут укреплять свой контроль над иракской экономикой. Уникально для иракской государственной компании то, что она может бесплатно получить землю, государственный капитал, государственные предприятия, а также вести строительство и снос без одобрения кабинета министров или парламента.

В декабре 2022 г., вскоре после своего создания, компания Muhandis General Company бесплатно получила 1,2 млн акров государственной земли вдоль иракско-саудовской границы. Об этом приобретении было объявлено в СМИ, но оно не прошло через обычную бумажную волокиту, которой как правило сопровождаются подобные проекты. Проект якобы предназначен для посадки деревьев и ведения сельского хозяйства, но для того, чтобы представить себе его масштабы, необходимо отметить, что площадь, которую он занимает, в два раза меньше Ливана и более чем в 50 раз больше самого крупного сельскохозяйственного проекта в истории Ирака. Кроме того, эта территория стратегически расположена в районе, откуда иракские боевики с 2019 года неоднократно обстреливали с помощью беспилотников Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты. И, возможно, это первый пример захвата городских земель в Ираке: 24 апреля силы СНМ также незаконно экспроприировали большой участок первоклассной недвижимости на западе Багдада от имени компании Muhandis General Company, просто захватив кусок исторического центра столицы страны размером с 20 кварталов Нью-Йорка.

Дальнейшее развитие Muhandis General Company нанесет серьезный удар по Ираку. 31 мая старший сотрудник Госдепартамента по Ближнему Востоку, посол Барбара Лиф, заявила в сенатском комитете по международным отношениям, что «экономическая жизнеспособность впервые действительно очевидна« в современном Ираке. Но этот потенциал будет задушен еще в колыбели, если влиятельные ополченцы смогут использовать свою экономическую мощь для захвата любой перспективной отрасли, навязывания государственных контрактов и запугивания иностранных инвесторов.

 

РАЗРУШЕНИЕ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ

Поддерживаемые Ираном вооруженные формирования также используют государственные доходы для укрепления своей власти. Первый проект бюджета, подготовленный правительством под руководством Координационного механизма, является самым крупным в истории Ирака: в нем предлагаются расходы в размере 152 млрд. долларов, что примерно на 50% больше, чем в последнем утвержденном бюджете Ирака на 2021 год. Правительство обязалось поддерживать этот уровень расходов в течение трех лет подряд, то есть вплоть до выборов в октябре 2025 года.

Такой безрассудный уровень расходов игнорирует предупреждения США, Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка, которые призывают Ирак сократить раздутый государственный сектор.

Координационный механизм пытается купить расположение политических группировок и населения Ирака за счет непосильных расходов, включая создание не менее 701 000 новых рабочих мест в госсекторе – увеличение численности государственных служащих на 17% за один год. Например, численность СНМ должна вырасти со 122 тыс. до 238 тыс. человек, что на 95% увеличит число финансируемых государством ополченцев в стране, переживающей самый низкий уровень насилия за последние два десятилетия.

Перегружая государство обязательствами по выплате зарплаты, Координационный механизм закладывает основу для будущей нестабильности. Даже при сегодняшних ценах на нефть, составляющих около 75 долл. за баррель, такой уровень расходов за полдесятилетия уничтожит большую часть 115 млрд. долл. иракских резервов. Если цены на нефть упадут, Багдад разорится еще быстрее.

Когда Багдад в последний раз оказался в тяжелом финансовом положении в 2014 году, мир поспешил прийти на помощь Ираку, поскольку эта страна была жизненно важна для борьбы с Исламским государством. Однако в будущем иракское правительство не сможет рассчитывать на подобную помощь. 31 мая МВФ дал тревожный сигнал, предсказав, что в ближайшие годы Ирак столкнется с «критическими рисками макроэкономической стабильности». В просторечии это означает дефолт по выплатам гражданам и инвесторам, инфляцию и протесты, нестабильность и отток беженцев в Европу.

 

ДЕЛАТЬ БОЛЬШЕ С МЕНЬШИМИ ЗАТРАТАМИ

Для США кажущееся затишье в Ираке вполне может оказаться затишьем перед бурей. Вашингтон уже не в первый раз решил, что находится на пути к стабильности в Ираке: после выборов 2010 года, в результате которых Малики был переназначен на второй срок, Соединенные Штаты попытались умыть руки. Как тогда, так и сейчас, поддерживаемые Ираном партии сумели сфальсифицировать процесс формирования правительства в свою пользу и впоследствии ослабили власть Багдада за счет коррупции, влияния боевиков и политического кумовства. После вывода американских войск в декабре 2011 г. в Ираке, казалось, наступило затишье, но политические и социальные основы страны гнили изнутри. Спустя два с половиной года после захвата трети территории страны боевиками ИГИЛ Соединенные Штаты вернулись в Ирак для ведения кровопролитной войны. История может повториться.

Временное снижение количества точечных атак на тяжелобронированные дипломатические объекты США не может быть критерием успеха Вашингтона в Ираке. Сильно укрепленные дипломатические объекты были построены за огромные деньги именно для того, чтобы американские дипломаты могли защищать интересы США, невзирая на преследования со стороны противника.

Однако, даже в условиях соперничества с Китаем Вашингтон может использовать свой голос, финансовые и разведывательные возможности для ослабления проиранских сил.

Muhandis General Company представляет собой попытку лишить активов крупную промышленную страну ради финансовой выгоды проиранских ополченцев, однако компания уже является объектом пристального внимания со стороны Управления по контролю за иностранными активами Министерства финансов США и Управления координатора по глобальной борьбе с коррупцией, и это может найти свое отражение в санкциях.

Существует реальная возможность превращения Ирака в своего рода судебную диктатуру, в которой правительства приходят и уходят, а судебная власть представляет собой дубинку, которой ополченцы, поддерживаемые Ираном, постоянно пользуются. Тем временем, американские официальные лица располагают данными о связях и финансовых интересах коррумпированных чиновников в Ираке, и могут использовать имеющуюся у них информацию для резких предупреждений влиятельным лицам в Багдаде с требованием изменить их поведение.

Финансовые и разведывательные возможности США все еще могут оказать существенное влияние на действия иракских чиновников, многие из которых имеют большие политические амбиции и интересы в международной торговле и банковском деле. Например, по данным американских дипломатических источников, Фаик Зайдан был очень расстроен, когда в феврале три члена Конгресса США направили Байдену письмо, в котором Зайдан назывался в качестве потенциального объекта санкций. Соединенные Штаты могут использовать подобные рычаги для вмешательства в иракскую ситуацию.