Региональный конгресс: смещение мэров от ДПН попечителями нарушает международное право
42-я сессия Конгресса местных и региональных властей приняла отчет, в котором подчеркивается унижающая достоинство ситуация с местным самоуправлением в Турции.
42-я сессия Конгресса местных и региональных властей приняла отчет, в котором подчеркивается унижающая достоинство ситуация с местным самоуправлением в Турции.
Мониторинг применения Европейской хартии местного самоуправления в Турции — так называется отчет, принятый 42 сессией Конгресса местных и региональных властей.
Отчет был представлен содокладчиками Владимиром Пребиличем (Словения, SOC/G/PD) и Давидом Эрай (Швейцария, ЕНП/CCE).
Отчет подготовлен после состоявшегося из трех частей контрольного визита в Турцию, которая в 1992 году ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления с оговорками по десяти положениям Хартии. Первые две поездки состоялись соответственно в октябре и ноябре 2019 года. Еще один визит был проведен в декабре 2021 года для обновления информации, собранной в 2019 году, и оптимизации уже подготовленного отчета.
В отчете с удовлетворением отмечается впечатляющая явка на недавних местных выборах, состоявшихся в 2019 году (более 84%), которая является одной из самых высоких в государствах-членах Совета Европы и свидетельствует о большом интересе к местному самоуправлению среди граждан».
Однако в отчете отмечается, что «в целом сложилась унижающая достоинство ситуация с местным самоуправлением. Докладчики выразили обеспокоенность по поводу небольшого прогресса в выполнении Рекомендации Конгресса 397 (2017) о положении местных выборных представителей в Турции. Они также выражают сожаление по поводу того, что провинциальная избирательная администрация отказалась выдать необходимые свидетельства о выборах нескольким кандидатам, победившим на выборах. Они указывают на противоречащую духу Устава двойную функцию губернатора как государственного агента и председателя губисполкома, а также на административную опеку над деятельностью и решениями местных властей; государственная зарегулированность и интервенционизм в плановых решениях местных властей; отсутствие консультаций с местными властями во время изменений границ, принятых законодательством; ограниченные возможности местных органов власти определять ставки местных налогов и тот факт, что значительная часть местных доходов (более половины) по-прежнему поступает из государственного бюджета, что ограничивает финансовую автономию, которой пользуются местные органы власти».
В докладе содержится призыв к «национальным властям изменить определение терроризма в действующем законодательстве таким образом, чтобы оно не допускало слишком широкого толкования и обеспечивало строгое соблюдение государством и соблюдение прав человека и ценностей представительной демократии, а также прекратить существующую практику смещения мэров без решения суда с целью соблюдения презумпции невиновности и системы демократически избранных представителей».
В отчете национальным властям также предложено прекратить практику назначения государственного доверенного лица в муниципалитетах, где избранные мэры были отстранены от должности; обеспечить, чтобы кандидаты, допущенные к участию в выборах и выигравшие их, могли эффективно пользоваться своим правом на осуществление своих полномочий; внести поправки в законодательство, чтобы губернатор больше не был де-юре главой специальной провинциальной администрации и председателем исполнительного комитета; реализовать конституционный принцип административной опеки на минимально возможном уровне интенсивности; усилить консультации местных властей и увеличить долю собственных местных доходов».